如何更好地管理、治理好母親河黃河？近日，省政府法制辦發布《河南省黃河河道管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），省市縣鄉四級設立黃河河長，河長由同級人民政府負責同志擔任，并禁止將黃河灘區劃為基本農田。

　　1992年，《河南省黃河河道管理辦法》實施，25年后，隨著灘區居民外遷、河道內建設活動日益增多等新情況、新問題的出現，老《辦法》已經不適應當前新形勢和實際工作需要。去年，省政府將《辦法》修訂工作納入立法計劃。

　　在此次修訂的征求意見稿中，記者發現，與老《辦法》相比，主要的變化有三塊，首先是河長制首次寫進《辦法》。《辦法》規定，省、市、縣、鄉四級應設立黃河河長，河長由同級人民政府負責同志擔任。各級應建立河長會議制度，建立信息共享制度，建立工作督察制度，建立考核問責與激勵機制等。縣級以上人民政府應設置相應的黃河河長制辦公室，設在同級黃河河道主管機關。

　　近年來，部分河段灘區違建現象突出，給黃河生態及行洪造成隱患。為此，《辦法》新增多項內容，包括禁止將黃河灘區劃為基本農田；城鎮建設和發展不得占用河道灘地；不得將黃河河道內的灘地作為工廠、企業成片開發區和成片城市規劃建設用地。

　　對于黃河河道管理范圍內已建工程和設施，《辦法》指出，如因黃河防洪標準變更或者黃河防洪興利工程加固改建，或者由于黃河河床淤積、防洪水位抬高，影響防洪安全，需進行加固、改建或者拆除的，原工程建設單位或者主管部門必須按照黃河河道主管機關的要求進行加固、改建或者拆除，并承擔費用。

　　還有一大變化就是，對于各種違規處罰力度更大。比如，《辦法》指出，在河道行洪范圍內棄置、堆放阻礙行洪物體的，每立方米罰款由原來的三十元至五十元，擬調整為三百元以上五百元以下；種植阻礙行洪片林或者高稈植物的，每畝罰款由十元至五十元，調整至一百元以上五百元以下。而對于修建隔堤、圍堤、生產堤、阻水渠道、阻水道路的，罰款由原來的一百元至五千元，調至一千元以上五萬元以下。而在堤防、護堤地建房、開渠、打井、挖窖、建窯、葬墳、取土的，罰款由原來的一百元至五百元，調整至一千元以上五千元以下；放牧、違章墾殖、打場、曬糧、堆放物料、開展集市貿易活動的，罰款從二十元至一百元，擬上調至二百元以上一千元以下。（記者 劉江浩）