中國產業集聚研究專家楊建國在2016年河南產業集聚區大會上的主題發言：

　　尊敬的陳會長，各位來賓：

　　今年是我第五次參加河南省產業集聚區論壇了，本來沒有什么新的話，不應該來占用大家的時間。但今年的這個題目讓我愿意來。

　　今年的題目是“集聚區的未來”，我對這個問題的答案不是很確定，我想在座的各位，也都或多或少會有一些迷茫和困惑。

　　所以，今天與其說是讓我主講，不如說是我借著大會的機會，和大家一起探討一下，產業集聚區的未來應該是什么樣的。

　　我今天講的內容有三個部分：

　　第一，為什么搞產業集聚區越來越難？

　　第二，為什么產業集聚區越來越重要？

　　第三，產業集聚區未來該怎么辦？

　　先說第一部分。

　　關起門來說，這幾年下來，我打心底里，一年比一年敬佩在座各位。為什么？因為難，想搞好產業集聚區難，而且是越來越難。

　　我想這一點，在座的各位感觸應該比我更深。從我的觀察來看，今年可以說是產業集聚區戰略落地以來最難的一年，而且這個難還會持續很長一段時間。

　　為什么這么難？

　　首先，這個難和大環境有關。

　　“新常態”這個詞用的多，說的多，但到底怎么才叫“新常態”，不是很直觀。

　　我想給大家舉兩方面數字對比：

　　第一個是出口，從1979年到2014年，中國的出口增長每年都達到16.4%。而2015年這個數字是多少呢？負增長2.8%。今年上半年的數據進一步惡化，出口增長下滑了7.7%。

　　出口下滑的原因，就是之前進口我們的產品的發達國家，日子也不太好過。

　　第二個是投資，“十一五”時期我國平均每年的投資增長是25.5%，“十二五”期間下降了7個百分點，平均每年的投資增速為18.8%，而且有一個趨勢，越往后下降的越快。2015年，投資增長只有10%了。

　　民間投資和工業投資的下降，說明了投資增長后勁不足，說明了我們的產業發展后勁不足；而進出口總額的下降，則說明外向需求也同樣不足。驅動經濟發展的兩輛主要馬車：出口、投資都下降明顯。

　　在座的可能會說，老楊，你講的跑題了，河南的產業集聚區發展，為什么要看全國的出口數據。我說，必須得看。

　　出口下降，投資疲軟的結果，就是沿海地區企業，尤其是制造業的日子不太好過，而且這種不好過是“生死存亡”意義上的，在這些企業更操心如何活下去的關鍵時刻，我們的產業集聚區再去招商引資，再想去搞產業轉移，是不是越來越難？

　　順帶說一下，河南這兩個數據：進出口總額，今年上半年同比下降了11.4%，固定資產投資增速，從2011年的26.9%，下降到了12.6%。

　　其次，這個難和區域競爭的新格局有關。

　　這兩天，一個企業家火了。“玻璃大王”曹德旺不僅準備投資10億美元在美國建設玻璃工廠，還說了幾句得罪很多人的真話。現場有沒看過那段視頻的，我在這里把重點給摘出來，給大家說說。

　　曹德旺說了啥：

　　他說，美國電價約3毛，中國6毛多，高速公路，美國不收費，中國過路費一噸5毛錢。這還不包括稅負。美國只有35%的所得稅，中國除了25%的所得稅，還有百分之幾十的增值稅。再算上其他各項稅費，算下來，中國制造業的綜合稅負比美國高35%。

　　在中國從事制造業，“除了人力，什么都比美國貴。”而且勞動力現在也只是比美國便宜，跟周邊國家比，一點競爭力都沒有。

　　老曹說的其實是很多制造業企業、現在還在搞實體經濟的心聲。而這種心聲指向的就是：要素成本。

　　最終體現的結果是：伴隨高速增長，中國的成本優勢逐漸喪失，也還沒形成獨到性優勢。同時，印度、越南逐漸開放，成本比我們更低。

　　結果就是中國被夾在了發達國家與越南、印度之間，不上不下，被架空了。

　　除了要素成本，還有一個關鍵詞是：回歸經濟。

　　在座的聽到這個詞會比較熟悉，產業集聚區招商引資時，“回歸經濟”一直是重點之一。

　　但現在全球經濟進入新常態，大家日子都不太好多，都在提回歸經濟，美國的說法是“制造業回流”，浙江、江蘇、廣東等產業轉出大省，現在也都在提“回歸經濟”。原本外資、企業流出地，現在反而在拼命的留住、甚至加大力度把爭取這些企業重新流入，留給咱們中西部，留給咱們產業集聚區的空間還能剩下多少呢？

　　當然，我今天這個演講，不是要給大家潑冷水，在座的各位其實在日常工作中，感觸也很深。但這么難，大家還聚在一起，搞這個論壇，就是在說明，大家想搞好，也相信能搞好，也對搞好有信心。

　　所謂：事分兩面。

　　新常態以來，產業集聚區工作開展是越來越難，但同時在河南提質轉型發展關鍵期中，所起到的作用卻越來越重要。

　　接下來，我想說的是，為什么說產業集聚區越來越重要？

　　首先，產業集聚區為河南提質轉型發展打下了堅實的基礎。

　　十二五期間，以三產結構來說，河南省三產比重優化明顯;以產業集聚區為例;以產業結構來說，裝備制造業和戰略性新興產業發展迅猛，甚至部分地區成為成為工業主導力量;以網絡經濟來說，跨境電商產業發展迅猛等等……

　　可以說，過去五年，河南構建、培育、成長了一整套現代產業體系，包括形成了一大批具有較高競爭力、影響力的特色產業鏈，這些是未來五年的“提質”發展的根基。

　　其次，構建新型城鎮化，需要以產業集聚區發展為基礎。

　　十二五期間，河南依托產業集聚區建設，成功構建了現代城鎮體系。

　　從吸納就業方面來看，在國內外經濟持續下行的背景下，河南產業集聚區就業吸納能力卻在持續擴大，省外務工勞動力加速回流，產業集聚區已經成為名副其實的“農民工轉移就業的主陣地”；

　　從產城融合上看，在產業集聚區的助推下，全省城鎮化率由2008年的36%提高到2013年的43.8%，城鎮公共服務逐步延伸到產業集聚區，公共配套設施逐步實現全覆蓋……

　　從政策配套上看，通過規劃引導集聚區發展，逐步完善配套服務功能、促進產城互動融合、破解要素瓶頸制約、健全體制機制等，為加快產業集聚區建設、促進產業集群發展提供了全方位的政策保障。

　　第三，自貿區、“一帶一路”、雙創等國家級政策紅利落地，需要產業集聚區作為承接平臺。

　　9月份，我和河南省商務廳焦錦淼廳長一起，做了一檔河南自貿區的深度對話。

　　焦廳長在對話中說，自貿區就是一個關口，如果在在自貿區可以試行，我們可以在全省經過省委省政府同意，我們可以在全省所有的新區、園區、保稅區、開發區進行復制推廣。

　　這句話的意思就是，自貿區的戰略紅利，需要在全省推廣開來，和遍布河南的180個產業集聚區聯系在一起，才能真正起到優化河南的產業結構和提升河南發展層次，培育經濟新的增長點等作用。

　　自貿區如此，跨境電商、一帶一路、雙創也一樣。

　　好了，前面我先后講了產業集聚區為什么難，和為什么重要。接下來該講講第三部分：該怎么辦了。

　　我總覺得，到了經濟新常態，大家都意識到了這個問題，但做法上，卻沒有啥大的變化。其實，過去謀發展的許多老辦法不能用也行不通了，需要變一下思路，換一種路徑。

　　前幾年的大會主講中，各種傳統方法，其實都講的差不多了。今天就不再重復。我想拿出來幾個新的想法，可能還不太成熟，和在座的各位探討一下。

　　首先，培育比引進更重要。

　　這么說可能有點夸張，不是說引進不重要了，而是為了引起大家的重視，如果以比例劃分的話，過去大家在招商和培育的精力分配按比例是8:2的話，我希望今后，大家能把這個比例調成5、5開，甚至把更多精力放到培育上來。

　　為什么我要這么強調培育？

　　前面說了，既然外部環境會相當不好，在這種狀況下，需要看的恰恰是地方的內部經濟增長動力是否足夠了。

　　未來產業集聚區的發展趨勢是，從產業招商，轉向培育產業環境，尤其是孵化加速產業園區作用和功能。本地民營企業做大做強，把這些企業作為產業園轉方式調結構的重要抓手，作用園區經濟增量的核心，可能是未來更長久的產業發展路徑。

　　第二，通道比方式更重要。

　　這個通道是由“一帶一路”戰略帶來的，是由跨境電商帶來的。

　　“一帶一路”戰略的落地實施，為國際產業合作開辟了新的通路，也為中西部地區承接產業轉移提供了新的機遇。而新經濟，尤其是網絡經濟的不斷孕育、成長、狀大，也產業流動提供了新的動力和趨勢。

　　就像“網上絲綢之路”第一次被寫進了河南省黨代會報告中一樣，一方面與“一帶一路”戰略的逐步落地成型有關，跨境產業合作從之前點式，面式合作，走向了立體化，跨境產業合作模式以及平臺也會相應的更加多樣化；另一方面，也與河南跨境電商產業發展迅速，典型模式和成效明顯。

　　第三，一定要培育構建自己的創新生態。

　　創新是我眼中，決定未來產業集聚區發展的關鍵。從當前河南產業集聚區發展現狀來看，凡是有創新生態和能力的集聚區，發展的都挺好，為什么，因為它不僅僅是橫向的復制，它有縱向的改進、升級，這就能讓這些地方從靠成本、靠人力資源等傳統要素的競爭中，跳脫出來，發現一條新的發展路徑與動力。

　　這個產業集聚區創新生態該怎么搞？

　　從下面這兩個方面下手即可：

　　一方面突出企業創新主體地位，通過龍頭企業創新，來形成創新型企業集群，為經濟發展培育持久創業創新動力;另一方面，著重培育創新平臺，包括將雙創與產業集聚區結合，與企業研發機構結合，與孵化器結合，以及構建配套融資體系等。

　　當然，今天我講這么多，都是理論上的，都是從宏觀上來說的，具體的操作上，咱們身邊，就有很多現場的經驗和模板，可以去學，也值得去學。

　　這方面，我想給咱們推薦一個地方：許昌。

　　許昌提出了一個口號叫：“外學常州，內學長葛”，而且學習目標還分的特別細：常州市產業轉型升級、湖州市科技創新、蘇州市行政審批制度改革。

　　我再給大家推薦兩個地方：江陰和南海。這兩個地方，我今年都去考察過，有很多值得咱們學習的地方。

　　我想，這點特別值得在座各地搞產業集聚區的學習，多學學好的經驗，好的做法，多去沿海開放地區取經，才能找到發展的新坐標和新路徑。

　　最后歡迎大家到航空港，到空港跨境去坐坐，《老楊會客廳》歡迎180個產業集聚區，來考察，來合作，來交流。