昨日上午，十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議開幕。此次最高人民法院和最高人民檢察院提請審議的《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定（草案）》（以下簡稱“草案”），備受關(guān)注。草案規(guī)定，擬在北京、天津、上海、重慶、鄭州等18個(gè)城市試點(diǎn)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，試點(diǎn)期限兩年。兩年前，這18個(gè)城市曾被全國人大常委會(huì)授權(quán)，作為刑事案件速裁程序的試點(diǎn)。

　　【草案】18個(gè)城市擬試點(diǎn)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

　　此次，草案規(guī)定，刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度擬在北京、鄭州等18個(gè)城市試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為兩年。

　　“速裁程序試點(diǎn)，是完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的先行探索。”最高人民法院院長周強(qiáng)作草案說明時(shí)表示，“速裁程序兩年試點(diǎn)已滿，可將其納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，繼續(xù)在北京等18個(gè)城市開展試點(diǎn)，為完善刑事訴訟立法，建立以審判為中心的刑事訴訟制度，提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”

　　納入“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”制度后，速裁案件的適用范圍也做了調(diào)整。速裁程序原試點(diǎn)適用于可能判處一年有期徒刑以下刑罰的部分案件，根據(jù)各地的普遍要求，此次將速裁程序使用范圍擴(kuò)大到“三年有期徒刑以下刑罰”的案件。

　　草案對(duì)“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”試點(diǎn)適用案件也做了界定。“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)”的案件限于“犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實(shí)供述自己罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒有異議，同意檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書的案件”。

　　【制約】“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”處罰后，發(fā)現(xiàn)漏罪可“追訴”

　　據(jù)了解，與現(xiàn)行刑事訴訟程序相比，《草案》明確了撤銷案件和不起訴程序，犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí)，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經(jīng)公安部或者最高檢批準(zhǔn)，偵查機(jī)關(guān)可以撤銷案件，檢察院可做不起訴決定，也可以對(duì)涉嫌數(shù)罪的一項(xiàng)或者多項(xiàng)提起公訴。

　　對(duì)于上述案件，周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要求撤銷案件或不起訴決定必須經(jīng)過公安部或者最高檢批準(zhǔn)的監(jiān)督。

　　同時(shí)，為了確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度公正執(zhí)行，防止產(chǎn)生“權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易”等司法腐敗問題，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革方案對(duì)辦案人員有刑訊逼供、暴力取證或者權(quán)錢交易、放縱罪犯等濫用職權(quán)、徇私枉法情形的，明確規(guī)定嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任。

　　“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”處罰后，一旦發(fā)現(xiàn)漏罪，還可以追訴。《草案》規(guī)定，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依法適用速裁、簡易程序并從輕處罰，即使處罰后發(fā)現(xiàn)漏罪仍可以追訴，有利于更加及時(shí)、有效地懲罰犯罪。

　　【焦點(diǎn)】累犯“認(rèn)罪認(rèn)罰”，是否可以“從寬處理”

　　昨日下午，全國人大常委會(huì)分組審議了草案。針對(duì)累犯、重犯等，是否使用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等焦點(diǎn)問題，常委會(huì)組成人員提出了建議。

　　1

　　是否建立“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”的負(fù)面清單？

　　最近發(fā)生的電信詐騙案，假如犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，可以從寬處理嗎？許為鋼委員認(rèn)為，對(duì)社會(huì)危害巨大，即使嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，也不能“從寬”。對(duì)此，郎勝委員也建議，對(duì)一些罪在不赦的犯罪行為，以及一些慣犯、累犯，即使認(rèn)罪認(rèn)罰，考慮到社會(huì)危害性和主觀惡性，也不一定從寬。

　　全國人大法律委員會(huì)委員周光權(quán)說，建議要制定詳細(xì)的“負(fù)面清單”，對(duì)不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的案件進(jìn)行細(xì)化。

　　2

　　為獲“從寬處理”，嫌疑人“避重就輕”咋辦？

　　全國人大代表張?zhí)O英說，嫌疑人為獲得從寬的判決，有可能刻意避重就輕，隱瞞事實(shí)和證據(jù)，逃避懲罰。處罰后發(fā)現(xiàn)漏罪可以追訴，但公檢法機(jī)關(guān)“案多人少”，會(huì)不會(huì)對(duì)已審結(jié)的案件再追訴？“我建議對(duì)從快從寬的案件判決，建立有效登記和追蹤機(jī)制，既可以對(duì)被告人產(chǎn)生威懾力，也強(qiáng)化辦案人員的責(zé)任”。

　　3“從寬”的尺度，能否有明確規(guī)定？

　　方新委員建議對(duì)適用條件有更明確的規(guī)定，對(duì)從寬的尺度、底線有規(guī)定。“如果沒有這樣的規(guī)定，自由裁量權(quán)過大，有可能出現(xiàn)權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易，甚至腐敗的問題。”(記者 侯夢菲　段偉朵)