河南省信陽市平橋區(qū)人大代表朱劍峰因涉拒不執(zhí)行案件幾十起，涉案金額達(dá)2億元之多，上了全國失信被執(zhí)行人“黑名單”。

　　2014年8月，浙江義烏市法院決定對朱劍峰采取司法拘留的強(qiáng)制措施，但直至目前，由于沒有得到平橋區(qū)人大常委會(huì)明確的“許可”，司法拘留未能執(zhí)行，朱劍峰亦未履行法院判決。

　　一件平常的執(zhí)行案件因?yàn)楸粓?zhí)行人“人大代表”的身份而受到各方關(guān)注。

　　過億判決拒不履行

　　日期為2014年4月21日的浙江省金華市中級(jí)法院民事判決書顯示，2012年11月4日，朱劍峰向原告李彥照借款900萬元，并出具一份借條。

　　因朱劍峰一直未歸還上述錢款本息，2013年4月25日，李彥照向義烏市法院起訴，法院判決朱劍峰30日內(nèi)歸還借款并支付利息。朱劍峰不服一審判決，先后向金華市中級(jí)法院提起上訴和申請?jiān)賹?。最終，法院駁回了朱劍峰的上訴和再審申請，維持原判。

　　據(jù)公開資料顯示，朱劍峰現(xiàn)任河南省浙江商會(huì)會(huì)長、浙江蜜蜂集團(tuán)總裁、河南福德義烏商貿(mào)城商業(yè)公司董事長，其名下有項(xiàng)城市福德置業(yè)有限公司、義烏天元置業(yè)有限公司等。

　　終審判決后，李彥照向義烏市法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。2014年6月3日，義烏市法院向朱劍峰發(fā)出《執(zhí)行通知書》，其仍然不予理會(huì)。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者獲得的一份“朱劍峰在義烏法院部分執(zhí)行案件的案號(hào)和標(biāo)的”顯示，朱劍峰涉及到13宗執(zhí)行案件，執(zhí)行標(biāo)的額為1.3億余元。在由義烏市法院和義烏熱線聯(lián)辦的網(wǎng)站“老賴曝光臺(tái)”上，朱劍峰的名字赫然在列。

　　此外，在全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，跟在朱劍峰名字后面的“失信執(zhí)行”案件共有8條，執(zhí)行總標(biāo)的額為1億余元。其中有7條在“被執(zhí)行人履行情況”一欄顯示“全部未履行”，1條顯示“部分未履行”；失信被執(zhí)行人行為具體情形為：“其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)”、“違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度,其它規(guī)避執(zhí)行”及“違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度”。

　　法院執(zhí)行提請人大許可

　　2014年8月1日，有當(dāng)事人向義烏市法院舉報(bào)朱劍峰出現(xiàn)在義烏市，法院隨即傳喚了朱劍峰。據(jù)悉，朱劍峰當(dāng)時(shí)向法院說明他是平橋區(qū)人大代表。

　　同年8月8日，義烏市法院向平橋區(qū)人大常委會(huì)提交了《關(guān)于提請?jiān)S可對人大代表朱劍峰予以司法拘留的報(bào)告》稱，在執(zhí)行案件過程中，查明朱劍峰于2012年元月當(dāng)選為信陽市平橋區(qū)第四屆人民代表大會(huì)代表。

　　該報(bào)告還稱，因被執(zhí)行人朱劍峰拒不履行生效法律文書所確定的義務(wù)，依據(jù)《民事訴訟法》第111條第一款第六項(xiàng)規(guī)定，擬對其采取司法拘留強(qiáng)制措施。“由于朱劍峰系平橋區(qū)人大代表，根據(jù)《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（下稱《代表法》）第32條規(guī)定，特予報(bào)告提請予以許可，請批復(fù)?！?/p>

　　《代表法》第32條規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。對縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可。

　　據(jù)悉，收到法院的申請之后，平橋區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行了研究，同時(shí)聯(lián)系了朱劍峰。《財(cái)經(jīng)》記者獲得的一份提交給平橋區(qū)人大常委會(huì)、蓋有朱劍峰印章的《情況說明》中， 朱劍峰表示，向平橋區(qū)投資過程中，在義烏有過融資，目前確實(shí)存在民事經(jīng)濟(jì)糾紛被起訴，正在著手籌措資金還款。在說明結(jié)尾處，他還稱：“本人的人大代表，是由于在平橋區(qū)創(chuàng)業(yè)投資多年，于2012年由平橋區(qū)人民合法選舉產(chǎn)生的，我積極履行代表職務(wù)，帶頭遵守國家法律法規(guī)?！?/p>

　　對此，義烏市法院執(zhí)行局承辦案件法官及局長未做置評(píng)。至發(fā)稿時(shí)，《財(cái)經(jīng)》記者多次致電朱劍峰，其手機(jī)一直處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。

　　四個(gè)月之后，2014年12月12日，平橋區(qū)人大常委會(huì)辦公室向義烏市法院回函稱，由于朱劍峰正在開發(fā)的玲瓏灣商住樓項(xiàng)目拆遷工作不順利，致使該項(xiàng)目未能如期開工建設(shè)，影響了投資回收。近期玲瓏灣商住樓項(xiàng)目即將開工建設(shè)，區(qū)人大將監(jiān)督朱劍峰代表償還債務(wù)。

　　上述回函還稱，朱劍峰對平橋投資很大，做了很多貢獻(xiàn)。2009年朱劍峰投資逾6000萬開發(fā)玲瓏灣，但區(qū)里拆遷工作沒做好，本應(yīng)2010年交的土地沒有如期交給朱劍峰，給朱劍峰造成了損失。

　　盡管平橋區(qū)人大常委會(huì)的回函中沒有明確說明“‘不許可’司法拘留”，由于沒有得到明確的“許可”回復(fù)，義烏市法院對朱劍峰的司法拘留未能執(zhí)行。

　　上級(jí)人大需監(jiān)督代表守法情況

　　根據(jù)《代表法》第32條規(guī)定：人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)受理有關(guān)機(jī)關(guān)依照本條規(guī)定提請?jiān)S可的申請，應(yīng)當(dāng)審查是否存在對代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對代表提出建議、批評(píng)和意見等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形，并據(jù)此作出決定。

　　提出申請的義烏市法院并不存在上述情況，平橋區(qū)人大常委會(huì)為何未明確許可法院對朱劍峰進(jìn)行司法拘留呢？平橋區(qū)人大常委會(huì)辦公室主任邢常喜對《財(cái)經(jīng)》記者表示，主要是因?yàn)榱x烏市法院提交的資料不全。

　　在《財(cái)經(jīng)》記者獲得的一份資料中，邢常喜還稱，首先義烏市法院隨申請報(bào)告附上的判決書只寫明了朱劍峰欠李彥照900萬的情況，沒有其他判決書證明朱劍峰欠債過億，“說得多，判決書里內(nèi)容少”；其次義烏市法院發(fā)來的函件上沒有領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，不夠正規(guī)。平橋區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)為，其沒有明確說“不許可”法院的申請，而是回函后義烏市法院沒再聯(lián)系，按照辦事流程，義烏市法院應(yīng)該主動(dòng)再與其溝通，派人前來說明此事。義烏市法院則稱，他們曾多次聯(lián)系，平橋區(qū)人大常委會(huì)辦公室電話一直無人接聽。

　　全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)一名不愿具名的官員向《財(cái)經(jīng)》記者表示，《代表法》第32條設(shè)立的初衷，是對代表權(quán)益的保障，有利于防止對代表合法履職進(jìn)行的報(bào)復(fù)行為。同時(shí)，《代表法》的第4條亦明確規(guī)定了人大代表應(yīng)履行的義務(wù)，其中第一款就是：代表應(yīng)模范地遵守憲法和法律。

　　“拒不履行法院判決，屬于不遵守法律。”上述官員說，對此情況，法院可以向同級(jí)人大常委會(huì)說明，取得常委會(huì)的支持。如果常委會(huì)不支持，則有幾種途徑可以解決：一是向該代表的選舉單位反映情況，法律規(guī)定選舉單位可以撤銷其代表資格；二是可以向上級(jí)人大反映情況，雖然從法律規(guī)定上，上下級(jí)人大之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但上級(jí)人大可以監(jiān)督下級(jí)，特別是代表的守法情況。另外，如果該代表是共產(chǎn)黨員，則可以向該黨員所屬黨委及紀(jì)委反映情況，由黨的系統(tǒng)進(jìn)行管理。