1月17日，《 人民日報 》刊發(fā)“產(chǎn)業(yè)集聚‘區(qū)動’ 河南走向新一輪‘聚’變”長篇通訊，全面展示了我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的新進(jìn)展新成就，本報今日予以轉(zhuǎn)載。
在世界經(jīng)濟(jì)版圖上，大量的產(chǎn)業(yè)集群形成了色彩斑斕、塊狀明顯的“經(jīng)濟(jì)馬賽克”，世界財(cái)富大都在這些區(qū)域創(chuàng)造。如今，在中國中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的新版圖上，依托一個個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)集群正在拔節(jié)速長、生機(jī)勃發(fā)——這里既是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代化城市功能區(qū)和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，也是改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
經(jīng)過幾年來的努力推進(jìn)，作為河南省探索經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展突破口的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，開始在河南省經(jīng)濟(jì)社會爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)中發(fā)力。180塊充滿活力、魅力和引力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，星羅棋布在古老而又全新的中原，集聚著建設(shè)富強(qiáng)河南，推動中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省的核心力量。
這里正在成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有力支撐，深刻地改變河南，帶動中原轉(zhuǎn)型發(fā)展走向新一輪“聚”變。
支撐河南“半壁江山”——
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成投資增長“集聚地”
產(chǎn)業(yè)為什么要集聚發(fā)展？因?yàn)槠渥畲蟮暮锰幨谦@得規(guī)模效益，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、市場競爭能力。
今年以來，臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出現(xiàn)的一個現(xiàn)象，一度讓該集聚區(qū)管委會紀(jì)檢書記李巍巍感到費(fèi)解。
華冠養(yǎng)元新上二期投產(chǎn)運(yùn)行，聯(lián)泰又開始建設(shè)12條最新的生產(chǎn)線……各家企業(yè)競相擴(kuò)大投資，來拉產(chǎn)品的車排起了長龍。李巍巍問：既然銷售形勢這么好，當(dāng)初為何不把生產(chǎn)規(guī)模搞大些？
李巍巍問得真誠，企業(yè)老總也答得實(shí)在：當(dāng)初在這兒投資建廠是想試試看，哪知道投產(chǎn)后會這么賺錢，不追加投資行嗎？
資本總是涌向活力“高地”。盡管河南始建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是因國際金融危機(jī)、區(qū)域競爭加劇和自身結(jié)構(gòu)性矛盾等“倒逼”而成，但與早期沿海地區(qū)無意識、自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不同，河南更將其作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新載體和突破口。勇于改革，大膽創(chuàng)新，探索出了“一舉求多效”“一發(fā)動全身”“一優(yōu)帶百通”以及“三規(guī)合一”“四集一轉(zhuǎn)”“產(chǎn)城互動”等發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，謀定而后動，厚積而薄發(fā)，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)始終保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。四年前，金融危機(jī)對傳統(tǒng)工業(yè)大省影響深重。河南以高消耗、高消費(fèi)的傳統(tǒng)工業(yè)為代表的粗放式發(fā)展路子已經(jīng)走不通。要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)到現(xiàn)代工業(yè)的跨越，新興工業(yè)大省發(fā)展之路必須走集約化和可持續(xù)發(fā)展的路子。
河南省社科院副院長谷建全回憶，2008年，河南省委省政府提出了建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。2010年，又把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為河南加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要抓手，全面啟動了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在全省312家工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，遴選出180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。僅僅四年時間，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為河南未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展名副其實(shí)的“發(fā)動機(jī)”。 去年前10個月，全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資10131億元，同比增長28.5%，占全省投資的比重為50.4%；實(shí)際利用外資60.49億美元，同比增長29.6%，占全省實(shí)際利用外資的55.6%。“現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)占據(jù)了產(chǎn)業(yè)投資的‘半壁江山’，代表著河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，更是河南經(jīng)濟(jì)未來的增長引擎。”谷建全說。
投資必然要求回報，投資的流向是投資環(huán)境的晴雨表。孟州市委書記魏超杰感慨地說，孟州是個人口只有30多萬的內(nèi)陸縣級市，但是僅去年以來，就新引進(jìn)市外項(xiàng)目148個，其中億元以上項(xiàng)目43個。重要原因，就是得益于堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，用硬手腕打造軟環(huán)境，把軟環(huán)境打造成硬資源。
“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為全省經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)的增長極，招商引資的主平臺，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地，改革創(chuàng)新的示范區(qū)。”在河南重點(diǎn)項(xiàng)目暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會上，省委書記、省人大常委會主任郭庚茂說。
事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)四年發(fā)展，昭示了一個事實(shí)：集納了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境的產(chǎn)業(yè)集聚平臺，正成為河南對接全球產(chǎn)業(yè)、沿海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的最具吸引力的舞臺。
漯河市臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，全國知名衛(wèi)生用品品牌生產(chǎn)商福建恒安集團(tuán)有限公司，在這里投資成立了恒安衛(wèi)生用品有限公司。
像臨潁這樣的縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，分布河南114個縣域之內(nèi)達(dá)180個，它們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。
河南依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目落地開工。據(jù)省工信廳資料顯示，2012年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)施工項(xiàng)目8654個，其中億元及以上項(xiàng)目4627個；新開工項(xiàng)目5300個，其中新開工億元及以上項(xiàng)目2585個。到2012年底，主營業(yè)務(wù)收入超過百億元的集聚區(qū)達(dá)到85個，初步形成了94個特色產(chǎn)業(yè)集群。
“產(chǎn)城融合”貫通城鄉(xiāng)發(fā)展——
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)“主陣地”
西距鄭州30公里，東距開封30公里，鄭汴融城，中牟就在城中央。
“為什么回來？我是家里獨(dú)子，父母舍不得；再說，這里也有自己的發(fā)展天空。”從西安交大畢業(yè)后，臺詠輝在上海一所高校當(dāng)了兩年輔導(dǎo)員，最終還是回到老家中牟。
臺詠輝在中牟汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的一家汽車內(nèi)飾企業(yè)工作。“從給一兩個汽車品牌提供內(nèi)飾到幾十個品牌，從300多員工到1000多人，企業(yè)發(fā)展太快了。”臺詠輝認(rèn)為，“鄭汴一體化非常到位！”
驅(qū)車鄭開大道，中牟搭建起兩座城市間的連接走廊，城市和產(chǎn)業(yè)組團(tuán)相互連接、連綿不斷。中牟汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于縣城南部，入駐了鄭州日產(chǎn)、海馬商務(wù)等4家整車生產(chǎn)企業(yè)，還有60多家零部件等配套企業(yè)，預(yù)計(jì)今年可完成產(chǎn)值300億元左右。很明顯，中牟這個昔日因“農(nóng)”而名的地方，正在因“產(chǎn)”融城。
“企業(yè)工人95%是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，每月工資有三四千元。”臺詠輝告訴記者，他們在附近買了房，成了家，下了班一起聚餐、K歌，也有人做著小生意，“日子過得挺滋潤”。今年，該縣完成了16個新型農(nóng)村社區(qū)的整合，置換出的土地用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民就近就業(yè)。
隨著河南新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和鄭汴一體化的推進(jìn)，昔日因“農(nóng)”而名的中牟，正在因“產(chǎn)”融城，越來越多在外工作的中牟人上演著“鳳還巢”的好劇。按照省委省政府的戰(zhàn)略部署，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的載體。毋庸置疑，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換的快節(jié)奏，得益于產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)走不遠(yuǎn)，沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化也只能是無源之水。
曾在廣東一家制衣廠打工多年的劉中起，今年徹底告別了一個人獨(dú)自在外的日子。去年這家制衣廠在周口市太康縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資建廠，家在太康縣老冢鎮(zhèn)的他就申請調(diào)到了太康公司。“家門口就能上班，還能照顧老人，多陪陪孩子。”劉中起說。以前在廣東，一年只能回來一次。劉中起還算了算賬，家鄉(xiāng)工資如今也不低，除去各項(xiàng)開支，更實(shí)惠。今年，他的妻子、女兒都到廠里上了班，每月家里收入8000多元，上個星期，他已拿到了縣城新房的鑰匙。
劉中起所在的周口市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，目前全市12個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就有27萬多農(nóng)民就近當(dāng)了產(chǎn)業(yè)工人。僅去年1~9月統(tǒng)計(jì)，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員已超過305萬人，比上年同期增加了36萬余人，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的52.3%。
“過去怕農(nóng)民進(jìn)城，現(xiàn)在盼農(nóng)民進(jìn)城，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展這么快，到處都在招工。”西峽縣縣長李德成說。
新型城鎮(zhèn)化也隨之悄然加速。道路、交通、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂、環(huán)境、社區(qū)、就業(yè)等齊備的配套設(shè)施與均等化的服務(wù)，散發(fā)著強(qiáng)大的吸引力。
屈指算來，鄭汴一體化從2006年鄭開大道打通至今，已經(jīng)七年。受益于一體化政策，鄭州及開封的發(fā)展都邁上了快速路：鄭州市的國民生產(chǎn)總值由2000億元增長到近6000億元，增長了2倍；開封市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)6年位居全省前列。
作為鄭汴一體化的核心組成部分，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)正“飛”一般前行。航空港區(qū)建設(shè)將使鄭州在全省的首位度大大提高，其影響力、輻射力也將有一個大飛躍。
事實(shí)上，全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展中，逐步理解了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的內(nèi)涵：產(chǎn)業(yè)集聚的背后是勞動力就業(yè)的集聚，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就包括“農(nóng)民工就業(yè)的主陣地”，包含著“現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)的主體功能”等要義。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托區(qū)域城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城市的共生關(guān)系。產(chǎn)業(yè)布局拉大了城市框架，拓展了城市空間，城市的基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐平臺，產(chǎn)業(yè)空間與生活空間的重合，為農(nóng)民工進(jìn)城提供了前提條件。
轉(zhuǎn)型發(fā)展的新載體——
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成跨越式發(fā)展“重中之重”
對于河南來說，產(chǎn)業(yè)的集聚正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊握的強(qiáng)有力的“拳頭”。
鄭州市民李女士在手機(jī)專賣店里左挑右選后的發(fā)現(xiàn)讓她驚詫不已：信陽還出智能手機(jī)？
事實(shí)上，長期以“農(nóng)”字看家的革命老區(qū)已經(jīng)成功擁抱了高新科技。在信陽的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)里，不但出產(chǎn)手機(jī)，還產(chǎn)出了中原第一臺液晶電視。不久前，信陽與深圳手機(jī)行業(yè)協(xié)會簽訂協(xié)議，約定投資150億元，建成中國信陽手機(jī)總部大廈和產(chǎn)業(yè)基地，入駐企業(yè)將達(dá)50家以上。而這，正是信陽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級邁出的堅(jiān)實(shí)一步。
傳統(tǒng)“煤電鋁”工業(yè)大縣伊川，也以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭，圍繞老產(chǎn)業(yè)，做起新文章，引進(jìn)了鋁箔、高檔精密鋁材等項(xiàng)目，不但可以生產(chǎn)單零箔、雙零箔、PS板等產(chǎn)品，而且可以生產(chǎn)涂層板等終端產(chǎn)品，由“傳統(tǒng)”向“精深”加快轉(zhuǎn)變。
對貧困縣嵩縣來說，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是個新經(jīng)濟(jì)名詞。雖然起步晚，但科技含量高，有著后發(fā)優(yōu)勢。從一張白紙描繪到現(xiàn)在，該縣已擁有3個博士后研發(fā)基地和生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品干燥裝備等4個科技孵化器，目前35項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果中，5項(xiàng)已經(jīng)落地。
如今，在河南180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，處處可以感受到這樣的新意。統(tǒng)計(jì)顯示，去年前三季度，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高技術(shù)和高成長性產(chǎn)業(yè)增加值增速分別為41.6%、21.6%，占集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到10.2%、63.4%，分別比上年同期提高1.4個和2.8個百分點(diǎn)。
作為推動河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為推動河南科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造經(jīng)濟(jì)升級版的絕對主力。圍繞電子信息、食品、家電、家具、紡織服裝、金屬制品、新型建材等重點(diǎn)領(lǐng)域，著重延鏈、補(bǔ)鏈，一批龍頭項(xiàng)目和配套關(guān)聯(lián)項(xiàng)目紛紛落地。
河南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，受既有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下受到的沖擊更為明顯。由于能源原材料產(chǎn)業(yè)比重較大，大量產(chǎn)品處在產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈的低端，在需求不足、競爭加劇時受到的影響更深，傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)如電解鋁、鋼鐵、煤化工、煤炭等紛紛陷入困境。
河南省從2008年開始部署產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，短短幾年時間，不僅在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，也日益成為河南實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新載體和突破口。到2012年底，河南180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資突破了1萬億元，規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入達(dá)到了2.47萬億元，從業(yè)人員近300萬人，累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)占全省的一半以上。
省科學(xué)院副院長張占倉認(rèn)為，打造集聚2.0版，深化改革仍是當(dāng)務(wù)之急。以改革加快實(shí)施轉(zhuǎn)型升級，以改革增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，以改革加速以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依然是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中需要繼續(xù)破解的課題。
作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法再走“攤大餅方式”，這是資源約束與技術(shù)門檻提高的原因。
“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，就是要探索建立集約、綠色、環(huán)保、循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，真正推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展，真正加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成綠色生態(tài)文明發(fā)展的典范，推動美麗河南建設(shè)。”郭庚茂一語中的。
“既要金山銀山，又要碧水藍(lán)天”，這已成為河南180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)理性招商的表現(xiàn)。塑編產(chǎn)業(yè)和再生紙產(chǎn)業(yè)一度是濮陽縣引以為豪的特色產(chǎn)業(yè)。由于工藝落后、能耗高、效益低等缺陷，不符合科學(xué)發(fā)展的要求，濮陽決心忍痛割愛，將塑編產(chǎn)業(yè)和再生紙產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)，不準(zhǔn)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而招商項(xiàng)目第一關(guān)就是必須是符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)。眼下，濮陽縣正通過產(chǎn)業(yè)升級邁向“生態(tài)濮陽”的道路。
改革再出發(fā)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引領(lǐng)的中原新一輪“聚”變正在發(fā)力！
原載（《 人民日報 》 2014年1月17日 13 版）
（人民日報記者 龔金星 曲昌榮 王漢超）
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