【編者按】
昨日，《人民日報》在頭版頭題和4版頭題位置，分別以《“產(chǎn)業(yè)集聚”這樣發(fā)生》、《中原“聚”變》為題刊發(fā)文章，聚焦河南從農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)強省嬗變，探討河南轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗和成就。本報今日摘發(fā)如下：
中原熟，天下足。但是，米袋足，錢袋未必足。河南省民權(quán)縣就曾面臨這般尷尬，產(chǎn)糧是全國先進縣，縣域經(jīng)濟全省倒數(shù)第一。
民權(quán)縣搞過產(chǎn)業(yè)，冰熊冷柜廠上世紀90年代相當(dāng)紅火。但后來大批農(nóng)民工轉(zhuǎn)向浙江沿海謀生，著名冰箱公司“香雪海”民權(quán)籍工人達60%。
2009年，河南省推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。澳柯瑪入駐前，廠方來考察，又驚又喜：小到欄筐、注塑，大到壓縮機、冷凝器，當(dāng)?shù)厝膳涮住．a(chǎn)業(yè)要配套，相關(guān)其他方面也都要配套。民權(quán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近，6萬平方米職工宿舍落成，高標(biāo)準小學(xué)9月開學(xué)，職教、技術(shù)培訓(xùn)中心已開課。
河南省委書記郭庚茂說，要讓河南7000萬農(nóng)村人口實現(xiàn)小康，縣域經(jīng)濟是主平臺、主陣地、主力軍。縣域經(jīng)濟的“發(fā)動機”，就是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
眼下，河南有180個像民權(quán)這樣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2012年底，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資過萬億，是2009年4倍多；規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入2.47萬億元，3年翻一番；從業(yè)人數(shù)近300萬人，累計新增就業(yè)人數(shù)占全省半數(shù)以上。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)大省的轉(zhuǎn)型升級攢足了后勁。
中原“聚”變
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對發(fā)展縣域經(jīng)濟有啥用 人民日報用調(diào)查和數(shù)據(jù)給出答案
“十八羅漢鬧中原”，曾是河南縣域經(jīng)濟發(fā)展的代表作，如今則是“一百八十羅漢鬧中原”——河南省發(fā)改委統(tǒng)計，眼下河南有多達180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大多數(shù)在縣里，尤其是眾多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣后來居上。
◎科學(xué)布局 “三規(guī)合一”
河南抓住機遇，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃與土地和城市兩個規(guī)劃嚴密套合，讓“三個規(guī)劃”精準銜接，為合法依規(guī)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和原來遍地開花的工業(yè)園差別在哪里？
“我們基層干部對其中的差別感受最深。”封丘縣應(yīng)舉鎮(zhèn)黨委書記楊智勇說，過去抓經(jīng)濟“撿到籃里就是菜”，“村村點火、戶戶冒煙”，即使有小工業(yè)園區(qū)，也多是缺水少電路不通。現(xiàn)在則是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來招商。
在規(guī)范整合原有300多個園區(qū)基礎(chǔ)上，河南確定了全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。河南省副省長張維寧介紹，2009年，他們用幾乎一年時間，指導(dǎo)各地以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，建立了相互銜接的規(guī)劃體系。
如今，“規(guī)劃先行”已成共識，而“三規(guī)合一”，則無疑是河南的創(chuàng)舉。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)謀劃之時，正值國家土地和城市兩個規(guī)劃修編，河南抓住這個機遇，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃與這兩個規(guī)劃嚴密套合，讓“三個規(guī)劃”精準銜接，為合法依規(guī)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也為河南縣域經(jīng)濟發(fā)展攢足了后勁。
◎集群發(fā)展 集約發(fā)展
數(shù)據(jù)顯示，180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資過萬億元，是2009年的4倍多；規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入2.47萬億元，三年翻一番。
走進許昌市長葛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一片“電”字招牌，這里集聚了28家電力裝備企業(yè)。各自相距不過1公里，分布著三家公司：三榮電器為天壕公司配套錠子、轉(zhuǎn)子。天壕公司為森源電器供應(yīng)電機。三家企業(yè)抱團發(fā)展，成本大大降低。
產(chǎn)業(yè)集聚，不能是“小土豆裝一袋”，關(guān)鍵要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河南省要求：一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能超過3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把握“競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”原則，集中力量培育特色產(chǎn)業(yè)集群。如今，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6480家，營業(yè)收入超百億的特色產(chǎn)業(yè)集群已達55個。
功能集合構(gòu)建，集聚促進集約。傳統(tǒng)皮革產(chǎn)地平輿，集聚區(qū)投資6000多萬元，建設(shè)了日處理能力3000噸的皮革污水治理廠。以前企業(yè)每噸廢水處理要15元以上，統(tǒng)一治污后每噸降至8元以下。
鄭州航空港，全省最大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2010年吸引富士康項目進駐，目前全球70%的蘋果智能手機在這里生產(chǎn)，73家配套企業(yè)前來落戶。國家批復(fù)建設(shè)的鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，已有10家航空公司開通15條國際及地區(qū)貨運航線，其中南航創(chuàng)紀錄地在一個月內(nèi)開通兩條國際貨運航線。
數(shù)據(jù)顯示，180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資過萬億元，是2009年的4倍多；規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入2.47萬億元，三年翻一番。
◎以產(chǎn)興城 依城促產(chǎn)
河南180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要布局在中心城市和縣城周邊，成為城市的工業(yè)功能區(qū)，也為促進農(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè)、加快向城市特別是以縣城為主的中小城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。
柘城縣邵園鄉(xiāng)四所樓王村35歲農(nóng)民竇培良，如今多了“工人”“市民”兩個身份。前些年他放棄在江蘇南通月薪5000多元的工作，和妻子一起回到家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)里的萬克鉆石工具公司，每月能掙六七千元，還在附近買了套110平方米的房子。
在此設(shè)廠生產(chǎn)阿瑪尼、優(yōu)衣庫等服裝的上海投資商王桂英也心動要買房。她很感慨，幾年前縣城相當(dāng)破舊，有個湖也臭氣熏天。集聚區(qū)發(fā)展起來，城市治理也跟上了，一個有2000畝水面的生態(tài)公園已全新開放。
以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與推進新型城鎮(zhèn)化得到有機結(jié)合。河南省發(fā)改委副主任劉偉介紹，河南180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要布局在中心城市和縣城周邊，成為城市的工業(yè)功能區(qū)，也為促進農(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè)、加快向城市特別是以縣城為主的中小城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。
如今，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員達到299.18萬人，累計新增就業(yè)人數(shù)占全省的一半以上，許多農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了“家門口就業(yè)”。河南也實現(xiàn)了省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)超過省外的歷史性轉(zhuǎn)變。
◎政策引導(dǎo) 要素保障
進一步簡政放權(quán)、建立透明穩(wěn)定可預(yù)期的政策支持體系、保護投資者合法權(quán)益、加快誠信體系建設(shè)……河南省對提高政府服務(wù)水平不斷提出新要求。
臺資企業(yè)鼎祥制衣總經(jīng)理汪心慈兩年前剛到周口市鄲城縣投資時心存疑慮，來了之后發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準化廠房“虛位以待”，職工宿舍和食堂樣樣齊全，連清潔工政府都幫忙出錢聘。去年，政府又幫企業(yè)建了13個“鄉(xiāng)村車間”，吸納回流返鄉(xiāng)工人4500多人。
“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也是推動政府職能轉(zhuǎn)變的試驗田。”河南省省長謝伏瞻說。為建立健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要素保障機制，省委、省政府先后出臺12個文件，不斷優(yōu)化政務(wù)、商務(wù)、法制等環(huán)境，實現(xiàn)“一優(yōu)帶百通”。
進一步簡政放權(quán)、建立透明穩(wěn)定可預(yù)期的政策支持體系、保護投資者合法權(quán)益、加快誠信體系建設(shè)……河南省對提高政府服務(wù)水平不斷提出新要求。
五年探索路，中原“聚變”時。河南省統(tǒng)計局的數(shù)字印證了這一“聚變之力”：今年前9個月，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資增速高于全省6.4個百分點，對全省增長貢獻率達67.7％。今年前8個月，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)利潤同比增長27.6%，超全省平均水平15.3個百分點，利潤占全部規(guī)模以上工業(yè)的39.8%。（人民日報記者 龔金星 崔佳 施娟 曲昌榮 王漢超）
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