全國(guó)27個(gè)省市出臺(tái)異地高考政策
不求社保年限 但要正式學(xué)籍
我省異地高考“門(mén)檻低”
2012年12月31日，是官方要求的異地高考政策公布的“大限”。
這天，我省公布了異地高考政策：從2013年起，有本地學(xué)校正式學(xué)籍的外來(lái)務(wù)工子女，可在我省參加升學(xué)考試。
目前，全國(guó)27個(gè)省市已出臺(tái)異地高考政策，比較來(lái)看，“京滬粵”門(mén)檻偏高。專(zhuān)家認(rèn)為，要徹底解決異地高考問(wèn)題，就必須進(jìn)行改革。
新政
無(wú)社保年限要求
考生要有正式學(xué)籍
2012年最后一天，我省公布了異地高考政策。
相比較而言，我省的異地高考政策門(mén)檻較低。
我省政策規(guī)定：從2013年起，凡在河南省就業(yè)的非就業(yè)地戶(hù)籍人員子女，父母一方有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所（含租賃）并符合以下條件的，可在學(xué)籍所在地參加升學(xué)考試，并與當(dāng)?shù)貞?hù)籍考生享受同等待遇：初中應(yīng)屆畢業(yè)生參加中考，須具有流入地正式學(xué)籍；普通高中和中職學(xué)校（含普通中專(zhuān)、職業(yè)中專(zhuān)、職業(yè)高中、成人中專(zhuān)、技工學(xué)校）應(yīng)屆畢業(yè)生參加高考，須具有流入地學(xué)校正式學(xué)籍。
“結(jié)合我省進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)、就學(xué)實(shí)際情況，我們對(duì)社保年限沒(méi)做要求。”省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省在政策實(shí)施對(duì)象設(shè)置上也統(tǒng)籌考慮各類(lèi)群體需求，最大限度地?cái)U(kuò)大了政策受惠面，一是統(tǒng)籌省外到我省就業(yè)人員和省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員升學(xué)需求，二是統(tǒng)籌普通高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生升學(xué)需求。
我省異地高考方案從今年開(kāi)始實(shí)施。目前我省高考報(bào)名已結(jié)束，不過(guò)省招辦將于近期重新開(kāi)啟高考報(bào)名平臺(tái)，增開(kāi)報(bào)考通道，為符合條件的外地戶(hù)籍考生補(bǔ)充報(bào)名。
影響
對(duì)我省高考影響不大
我省的異地高考方案，對(duì)本省高考影響不大。
“河南是全國(guó)第一高考大省，考生多，分?jǐn)?shù)線(xiàn)也高。盡管我省異地高考門(mén)檻低，但對(duì)外地戶(hù)籍考生沒(méi)啥吸引力，對(duì)本省考生應(yīng)該不會(huì)有沖擊。”我省一高中老師說(shuō)。
不過(guò)，我省出臺(tái)的隨遷子女升學(xué)考試方案中，還提到了初中畢業(yè)后的升學(xué)考試問(wèn)題，對(duì)于中考的具體報(bào)名、考試和錄取辦法將由各省轄市教育主管部門(mén)制定。
多年來(lái)，外來(lái)務(wù)工人員希望子女在鄭參加中招考試的呼聲一直沒(méi)停息。這幾年，鄭州市也在逐漸放寬政策，允許外來(lái)務(wù)工人員子女報(bào)考鄭州的職業(yè)學(xué)校及部分高中，不過(guò)優(yōu)質(zhì)高中卻始終沒(méi)全部放開(kāi)。
由于省內(nèi)各地教育資源相對(duì)來(lái)說(shuō)不太均衡，如果中招考試對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女全部放開(kāi)，勢(shì)必會(huì)吸引一部分學(xué)生來(lái)鄭州讀高中。
有鄭州市民擔(dān)心，放開(kāi)中招考試，可能會(huì)對(duì)本地戶(hù)籍考生形成沖擊。不過(guò)，這只是猜測(cè)，具體政策還沒(méi)出臺(tái)。這對(duì)各地在細(xì)化政策時(shí)，如何規(guī)范優(yōu)等生的流動(dòng)等方面將是個(gè)挑戰(zhàn)。
全國(guó)
異地高考方案可分為四類(lèi)
此前，教育部部長(zhǎng)助理林蕙青表示，隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試的問(wèn)題，全國(guó)1/2省份沒(méi)有壓力，1/3省份有壓力但不大，“北上廣”壓力大。
目前，有27個(gè)省市不同程度地出臺(tái)了“隨遷子女接受義務(wù)教育后升學(xué)考試”方案，西藏、海南、內(nèi)蒙古、青海和寧夏等省份還沒(méi)透露方案。
從已公布的方案看，大概有四種類(lèi)型：第一類(lèi)是只有過(guò)渡方案，即只能報(bào)考職業(yè)院校，本科基本沒(méi)提到，例如北京和天津；第二類(lèi)是廣東和上海，屬于漸進(jìn)性方式，要求考生家長(zhǎng)有居住證等；第三類(lèi)是要求考生父母有合法穩(wěn)定工作、住所，甚至有社保，同時(shí)要求考生有三年學(xué)籍；第四類(lèi)只對(duì)學(xué)生學(xué)籍年限有要求。
整體來(lái)看，異地高考的門(mén)檻設(shè)置差別是根據(jù)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口和高考指標(biāo)來(lái)決定的。流動(dòng)人口越多，門(mén)檻就越高。有些地方競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，條件雖然相對(duì)寬松，但不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)匦纬商蟮臎_擊，比如山東和河南等。
京滬粵
設(shè)居住證、社保年限等“關(guān)卡”
從目前各地公布的政策看，北京、上海和廣州的門(mén)檻相對(duì)偏高。這三個(gè)地方流動(dòng)人口都很多，北京和上海的高考錄取率整體高于全國(guó)平均水平，所以門(mén)檻的設(shè)置相對(duì)較高。
北京：從2014年起允許隨遷子女報(bào)考“高職”；2016年前不會(huì)放開(kāi)“高職”之外的異地高考；長(zhǎng)期政策將努力保障京籍生源錄取比例不受影響。
上海：從2014年起，持居住證A證的人員子女按規(guī)定可在上海參加中高考。外來(lái)人員辦理A證，需要在上海有合法穩(wěn)定的職業(yè)和住所、參加上海市社會(huì)保險(xiǎn)且積分達(dá)到規(guī)定分值。
廣東：符合條件的隨遷子女從2014年起可報(bào)考高職院校。2016年起，異地務(wù)工人員隨遷子女在粵高考“門(mén)檻”包括持居住證3年以上、繳納社保3年以上、在粵讀3年高中等六大條件。
說(shuō)法
“高考制度不改，異地高考就沒(méi)出路”
在教育專(zhuān)家熊丙奇看來(lái)，在現(xiàn)行高考制度下解決異地高考問(wèn)題，在流入人口少、高考競(jìng)爭(zhēng)激烈的地區(qū)，能行得通；在流入人口多、高考競(jìng)爭(zhēng)不激烈的地區(qū)，地方政府必然考慮本地戶(hù)籍人口與外來(lái)人員的高考利益平衡、城市的教育資源和承載力，設(shè)置很高的門(mén)檻。
他認(rèn)為，當(dāng)前解決異地高考的思路，很難從根本上解決異地高考問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行分省按計(jì)劃集中錄取制度，各高校把招生計(jì)劃分配到各省市，如此一來(lái)，高考錄取指標(biāo)就變?yōu)楦魇〉牡案猓呖及磻?hù)籍報(bào)名的規(guī)定就是這么來(lái)的。
熊丙奇認(rèn)為，解決異地高考問(wèn)題必須推進(jìn)高考改革。具體來(lái)說(shuō)，就是按國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》的思路——“探索招生與考試相對(duì)分離的辦法……學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度”，打破現(xiàn)行的分省按計(jì)劃集中錄取制度，如重點(diǎn)大學(xué)實(shí)行基于統(tǒng)一測(cè)試的完全自主招生、高職高專(zhuān)實(shí)行注冊(cè)入學(xué)等。
（河南商報(bào)記者 吳靜）
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