信息發(fā)布
我省將評查行政處罰案件
東方今報鄭州訊為預(yù)防執(zhí)法權(quán)力濫用，省政府確定對公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、文化、民政、衛(wèi)生、鹽務(wù)8個系統(tǒng)實施重點監(jiān)督檢查。昨天，記者從全省政府法制工作會議上獲悉，我省將對這8個系統(tǒng)2010年10月1日以來辦理的所有行政處罰案件，全部進行評查。
“釣魚執(zhí)法”、“放水養(yǎng)魚”、“頂格罰款”等各種行政執(zhí)法中的“頑疾”，曾使行政執(zhí)法權(quán)威遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為預(yù)防執(zhí)法權(quán)力濫用，省政府確定對公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、文化、民政、衛(wèi)生、鹽務(wù)8個系統(tǒng)實施重點監(jiān)督檢查。從現(xiàn)在起，各省轄市政府、省直管縣政府法制機構(gòu)，將會同同級政府兩轉(zhuǎn)兩提辦公室、優(yōu)化辦，在8個部門自查自糾基礎(chǔ)上，對8個部門2010年10月1日以來辦理的行政處罰案件，全部進行評查。
對沒有實施行政處罰行為的，要通過查詢行政處罰依據(jù)，并采取向公民、個體工商戶、企事業(yè)單位發(fā)放問卷等形式，了解、檢查有關(guān)部門是否存在該罰不罰、放縱違法、疏于監(jiān)管、不履行法定職責(zé)等問題。
對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，將按照相關(guān)法律、法規(guī)，依法予以追究，要求被查單位限期逐一整改、限期提交整改結(jié)果，并作為年終依法行政考核扣分的重要依據(jù)；對于嚴(yán)重問題，要移交監(jiān)察機關(guān)處理；對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。
同時，河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還要求，在這8個系統(tǒng)中，對于2011年6月底前頒布實施的法律、法規(guī)、規(guī)章，凡有行政處罰裁量內(nèi)容的，省級部門制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100%；罰沒物品管理制度的制定要達(dá)到100%；行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度的制定要達(dá)到100%；8個系統(tǒng)通過一般程序辦理的行政處罰案件，法律審核要達(dá)到100%；8個系統(tǒng)的行政處罰告知書、行政處罰聽證通知書、行政處罰決定書體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100%。
外省政策
湖南開先河規(guī)范行政裁量權(quán)
“釣魚執(zhí)法”、“放水養(yǎng)魚”、“頂格處罰”等各種行政執(zhí)法中的“頑疾”曾使行政執(zhí)法權(quán)威遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)。對于這些違法行為，2010年4月17日，湖南在全國范圍內(nèi)首先施行了《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》。
針對“釣魚違法”，辦法第三十條規(guī)定：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取發(fā)布信息、提醒、建議、引導(dǎo)等行政指導(dǎo)方式，預(yù)防公民、法人或者其他組織可能出現(xiàn)的違法行為。嚴(yán)禁行政機關(guān)采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使公民、法人或者其他組織違法并對其實施行政處罰。
針對“頂格處罰”，辦法第三十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。但是，涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護等違法行為除外。”瀟湘晨報
案例回放
轟動一時的上海“釣魚執(zhí)法”事件
2009年9月，網(wǎng)友“善良的被騙”發(fā)帖講述了自己的一段經(jīng)歷——他出于好心，幫助了一位自稱胃疼又打不到車的路人。沒想到，那是一個俗稱“鉤子”的交通行政執(zhí)法隊協(xié)查人，他的私家車當(dāng)場被扣。
“善良的被騙”——在上海某外企任職中層經(jīng)理的張軍（化名）在繳了1萬元罰款并聲明放棄申訴的權(quán)利后，取回了自己的車。
張軍說，2009年9月8日下午1點多，他在路口等紅燈時，一男子問能否帶他一段路？張軍拒絕，因為馬上就要到達(dá)工作單位了。但該男子繼續(xù)央求，說自己肚子很痛，可能胃有毛病，等不到出租車，他家就在前面不遠(yuǎn)處。張軍心一軟就答應(yīng)了。其間，張軍還表示有事馬上要到公司，要男子在前面下車。男子提出給他10元錢，張軍說不要。
張軍后來按其要求停車時，男子伸手拔了他的車鑰匙，車外七八個身著制服的人將張軍拖出車外。對方告訴張軍，他們是城市交通執(zhí)法大隊的，并稱他交錢才能拿回車。他想打電話報警，電話也被搶走。
張軍后來打電話到閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊投訴。對方問他為什么要讓不認(rèn)識的人坐車，張軍說那個人稱自己胃疼得厲害，對方繼續(xù)質(zhì)問：“他胃疼關(guān)你什么事？”
張軍去閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊的上級部門閔行區(qū)建交委交通科反映情況，一位姓王（音）的女性工作人員接待了他，“王女士回答說，這些不是執(zhí)法大隊的人，是一些協(xié)管人員。她坦率地說，她覺得我運氣比較差”。張軍把這段對話錄了音。記者在這段錄音里聽到，王女士還表示對他的遭遇也很同情。
張軍又到上海市建交委要車。交通科的萬科長說，沒有雇社會人士誘騙車輛，“沒有這種人”，“那很有可能是一部分有‘正義感’的社會人士在‘配合執(zhí)法’”。
張軍因為急于拿車妥協(xié)了。他還在《閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊行政處罰判決書》上簽了名，因為不承認(rèn)自己是開黑車，被認(rèn)為態(tài)度不好，原來說情說下來的2000元錢也不讓免了。繳了1萬元罰款和200元停車費之后，他終于把車領(lǐng)了出來。南方都市報
專家觀點
行政限權(quán)：期待“作繭自縛”后破繭飛翔
《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》在網(wǎng)上引起網(wǎng)友熱議。作者肖山認(rèn)為，在中國這個歷來以行政權(quán)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)社會中，行政行為一方面給社會的發(fā)展和管理提供了堅實的保障和極高的效率；另一方面，行政權(quán)的龐大乃至其不時被濫用，亦是廣被詬病的問題。
法治社會的建設(shè)，核心要義是依法行政，而依法行政的關(guān)鍵，則是行政權(quán)的適度限制、行政程序的透明以及對行政權(quán)的有效監(jiān)督。
雖然我們講現(xiàn)代行政是基于法治的公共治理，它更多地體現(xiàn)程式化、制度化的冷冰冰色彩，但從行政的服務(wù)目的看，它其實依然有著豐富的德行空間。其中，行政服務(wù)的人性化、行政管理者的自我覺醒、行政權(quán)力的自我約束，都是這種德行的重要體現(xiàn)。從這個意義上講，政府以“作繭自縛”般的勇氣維護行政的公平和規(guī)范，善莫大焉。
“依法行政”的口號喊了多年，當(dāng)制度的外圍因素都基本得到清理，剩下的就是行政機關(guān)自我限權(quán)這個最艱難的抉擇。抉擇之難，就在于利益割舍之難，要做到這點，需要智慧也需要自信。
大家認(rèn)識到，黨的執(zhí)政能力高低，不僅取決于高效的執(zhí)行力和自上而下的動員力，更體現(xiàn)為社會動態(tài)有機的和諧和群眾自覺自愿的認(rèn)同，體現(xiàn)在法治秩序的合力維護。而依法行政，恰恰能夠在其中起到四兩撥千斤的作用。
注重制定規(guī)則，限制權(quán)力，保障人民更多自由，才是真正貫徹科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”的核心理念。
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