有本市戶口三年以上、至少高中畢業、取得從業資格五年以上……
□記者 李敬欣 田園
核心提示
昨日，鄭州市十三屆人大常委會第二十八次會議舉行，備受關注的《鄭州市客運出租汽車管理條例（修訂案草案）》（簡稱《條例（草案）》）提交審議。
《條例（草案）》提到，出租車司機想要個體經營，門檻提高了。出租車個體經營新增的準入條件是否符合規定？這個準入條件是否存在歧視和不公平？記者對此采訪了鄭州市有關部門和專家。
【出租車】
個體經營PK掛靠公司
出租車難打，不但市民有怨言，司機也是滿肚子牢騷——交通擁堵難行，還得給掛靠公司交“份子錢”。《條例（草案）》的修訂，在法律上準備為個體經營開個“口子”，為出租車司機節約“份子錢”。
目前，出租車行業的經營模式主要有兩種，一種是公司經營模式，也稱承包掛靠制，即出租車經營權歸公司所有，把經營權承包給個人，個人每月向公司上繳管理費和份子錢，或由個人出錢買車、一次性支付牌照費后掛靠到公司名下，每月只向公司上繳管理費；一種是個體經營模式，即政府把出租車經營權直接授權給個人。
如今，鄭州市有48家出租汽車企業，有的公司名下只有幾輛車，管理不規范，只收錢，不提供服務，橫亙在駕駛員和乘客之間坐享其成。對于這種管理模式，開了10多年出租車的張師傅很惱火：一旦出了交通事故需要調解，出租車公司完全不理會，全靠個人進行處理，想要辦個證，還得求著公司。我們注冊了個體經營者，為什么不讓我們像個體戶一樣個體經營？
張師傅的意見得到了不少律師的支持，他們認為，現在鄭州市的一些出租車公司不經營、甚至也不管理，還不承擔任何經營風險，只管收錢，這樣有失公平，應該讓出租車個體自主經營。
既然目前的出租車公司化經營存在不少問題，那取消了如何？對此，鄭州市客運管理處有關負責人表示，出租車公司有存在價值，如果盲目取消出租車公司，會造成出租車無人管理的混亂局面。
【新變化】
想個體經營擬加3個條件
現在，全國對取消出租車掛靠的呼聲很高，《條例（草案）》也為出租車個體經營開了個口子。
《條例（草案）》規定，出租車司機想要個體經營，除了具備之前的“有符合規定的營運車輛及其配備設施、設備、標志；有符合規定的資金，能夠獨立承擔民事責任”等條件外，又新增三個條件：有本市市轄區常住戶籍三年以上，高中畢業以上文化程度；取得客運出租汽車駕駛員從業資格五年以上，無闖紅燈、遮擋號牌和其他重大交通違法記錄；經市客運出租汽車管理機構統一考試合格。如果不符合相關規定，應當加入出租汽車企業經營，企業和個人可以雙向選擇。
有代表和常委會委員認為，這種門檻設置偏高，這樣下來，很多出租車司機都不符合個體經營條件，只能選擇“掛靠”公司，所以，應當適當降低門檻。
那么，設置準入門檻的這個行政許可，是否合法？省人大常委會法制工作委員會有關負責人說，出租車涉及公共安全，設置準入門檻是必要的。
鄭州一不愿意透露姓名的律師說，設置的這個門檻，明顯就是“卡”個體經營，逼迫一些出租車個體經營者不得不“掛靠”公司。而鄭州市目前的《條例（草案）》設置的這個許可，對個體和公司不是一視同仁的，存在歧視，應該修改。不論是個體經營還是公司經營，不符合條件的一律不能經營。
按照立法程序，鄭州市人大常委會通過這個《條例》后，還須省人大常委會審查批準才能生效。現在，該《條例》剛剛初審，鄭州市人大常委會還要二審。您對此有什么意見或想法，不妨向我們說說。我們將把您的意見帶給鄭州市人大常委會和省人大常委會。電子信箱：40283857@qq.com。
【出路】
實施企業員工制如何？
今年2月底，交通運輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會召開電視電話會議，表示從3月起，全國各地將逐步推行出租汽車企業員工制經營模式，代替目前承包掛靠制。同時，普遍開展以車輛承包費用（即“份子錢”）、社會保險、勞動收入、休息休假等為主要內容的工資集體協商。
《條例（草案）》新增第九條也提出，鼓勵客運出租汽車行業實行集約化、規模化經營。客運出租汽車企業收購客運出租汽車經營權的，享受市人民政府有關獎勵政策。鄭州市法制辦主任萬建中認為，這種方式符合鄭州實際，有利于提高客運服務質量。
鼓勵公司收回經營權，這無疑給鄭州市的出租車行業發展指了一條路。鄭州市交通委一名負責人表示，從國家部委的會議來看，國家在想辦法逐步規范出租車客運行業。從鄭州市的《條例（草案）》來看，鄭州市也在跟著國家的腳步走，那就是，先規模化經營，淘汰小的公司，并且逐步推行“員工制”。
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