據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，2014年11月，在曼谷飛往南京的一架亞航航班上，一男一女兩名乘客與空乘人員發(fā)生爭執(zhí)，進而將泡面潑向了空乘人員。男乘客揚言要“炸飛機”，女乘客表示要“跳飛機”，導(dǎo)致飛機折返。此次兩名涉事游客被通報列入“黑名單”，是我國首次建立游客旅游不文明記錄。
然而就在近日，微信朋友圈中傳出消息，其中一名乘客剛剛從韓國旅游回來，一路綠燈，暢通無阻。那么，所謂的“旅游黑名單”到底有沒有約束力？
“官方黑名單”出爐，實踐尚有難度
今年4月，國家旅游局《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》落地實施。《辦法》提到，“省級旅游主管部門建立本行政區(qū)域的游客不文明行為記錄”、“游客不文明行為記錄形成后，旅游主管部門要通報游客本人，提示其采取補救措施，挽回不良影響，必要時向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機構(gòu)通報。”
而稍早前，中國旅游局以官方形式首次介入懲處游客不文明行為，發(fā)生在去年12月份。當時媒體報道，中國女乘客向空服人員潑熱水、男乘客揚言要炸飛機，國家旅游局認為“嚴重損害了國人整體形象”。當時業(yè)內(nèi)就預(yù)測，國家層面的游客管理措施或?qū)⒊雠_。時隔約4個月，旅游局版游客“黑名單”制度出爐，靴子落地。
事實上，過去旅游市場建立“黑名單”的嘗試早已有之，河南省旅游局一負責人表示，“但這集中在為旅行社和企業(yè)制定的黑名單，是自發(fā)行為，操作不好，會被質(zhì)疑違法違規(guī)。這個法規(guī)出臺后，在規(guī)范游客行為上算是找到了更為充分的法律依據(jù)”。
《辦法》落地后，引發(fā)業(yè)內(nèi)外人士的爭議。一些點贊的支持者認為，“當?shù)赖率譄o策時，國家出臺政策是應(yīng)該的。約束國民不道德的行為，對我們國家的形象也是提升。”相反，持謹慎態(tài)度的人士質(zhì)疑，“我見過公園里牌子上寫的踐踏草坪罰款，幾個被抓了？關(guān)鍵在于執(zhí)行力！”“處罰太輕，列入黑名單又如何，應(yīng)該多長時間內(nèi)禁止出國。”
而以上質(zhì)疑，被上述旅游局人士總結(jié)為“取證難”、“處罰難”，也即《辦法》在實際操作過程中可能會遭遇的問題。
“旅游黑名單”約束力有限
泰寧縣是三明的旅游大縣，每年五一，游客多達20多萬，但泰寧旅游部門表示，他們從未發(fā)出過所謂的“旅游黑名單”。泰寧旅游局副局長廖德方表示，之所以沒發(fā)，主要是因為一些景區(qū)對于游客的不文明行為大都“睜一眼閉一只眼”，并不會及時和旅游主管部門進行信息互通：“有的時候景區(qū)很出格很嚴重的他也是勸一勸或者睜一只眼閉一只眼，你不可能管理人員一個跟一個去不可能。他如果損害不是很大的話，他照了探頭，他也不會跟我們主管部門去講這個事情。”
廖德方表示，目前所謂的“旅游黑名單”剛剛建立，還不是一個真正意義上的互通信息庫，之所以實施效力不佳，主要是旅游局與旅行社之間、旅行社與旅行社之間，甚至航空公司之間，都沒有做到信息互通。加上多數(shù)導(dǎo)游視游客為“財源”，并不會輕易上報其不文明行為：“困難的話一個就是說，看哪個領(lǐng)隊啊就是他能不能及時跟我們主管部門有溝通有交流，有的東西他自己處理掉了，或者他可能規(guī)勸，有的 也聽了他的勸告，或者他如果不聽領(lǐng)隊、或者文明督導(dǎo)員的勸告的話，他也沒有及時上報給我們，我們沒有掌握到第一手的信息，那可能處理起來難度比較大。”
與此同時，旅游“黑名單”涉事人員不涉及違法，相關(guān)部門并不能限制其人身自由。另有旅游從業(yè)人員表示，我國的旅游“黑名單”，約束力、震懾力其實并不大。在國外，也有類似的“旅游黑名單”，但不同的是，新加坡、日本等國家的“旅游黑名單”針對的，往往是外國入境游客。
某位南京的旅游從業(yè)人員就告訴記者：“像我們周邊的新加坡和日本是在這個方面做的比較到位的，我們會碰到有的客人在入境新加坡的時候沒辦法順利的入境，比如新加坡不允許口香糖和瓜子入境的，但是中國客人很愛好這個東西，會偷偷帶入境，這樣就會被記上一筆，那么他如果在二次入境的時候，那么新加坡入境局的系統(tǒng)就會直接拒絕這個客人入境。但是他們更多是針對入境的客人，而不是本國客人出境。”
改進完善“黑名單”制度，各地在行動
自6月13號起，故宮正式試行每天限流8萬人次，通過強制限流保證故宮文物和觀眾安全。同時，全面推行實名制售票，取消旅行團現(xiàn)場售票，提倡散客也通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂門票。故宮博物院院長單霽翔表示，為制止倒票、散發(fā)小廣告等行為，故宮設(shè)立黑名單制度：
單霽翔表示：“實名制就是每個窗口都有一個錄入身份證的設(shè)備，所有的人都會實行實名制。團隊購票現(xiàn)在本身就實名制，到旺季大概占50%左右，散客大量開始網(wǎng)上售票。實名制一個主要的目的就是制止倒票。因為買票必須得用他的身份證，并且我們設(shè)立了黑名單制度。”
在故宮近日的一次宣傳日活動上，單霽翔向記者坦言，過去在故宮內(nèi)發(fā)小廣告、攬客的小商販很多，有時在一個區(qū)域甚至比游客還要多，有的還威脅故宮安保人員，嚴 重地影響了游客參觀質(zhì)量。而由于故宮沒有執(zhí)法權(quán)，沒收黑導(dǎo)游證后，也只能簡單教育后放行，如此反復(fù)，作用有限。單霽翔表示，今后將充分使用實名制的黑名單 制度，禁止非法經(jīng)營活動：
單霽翔說：“今天我們實行實名制，既往不咎，6月13號前我們登入了很多這樣的人的信息，只做參考，就是留作案底。但是6月13號以后還在里面進行非法經(jīng)營，如果抓到以后把他身份證要錄進去，下次再買票就不行了。”
而蚌埠華育旅行社的謝瑾嫻告訴記者，旅游黑名單制度實施兩個月以來，他們在勸阻、處理游客不文明行為時，更加有說服力了，對游客極端行為的震懾作用非常大，旅行社同行非常支持旅游黑名單制度。
現(xiàn)在實行實名游、指紋錄入管理的景區(qū)對于黑名單上的游客也會有有一定的制約作用，謝瑾嫻說：“ 有的景區(qū)遇到實名制的或者是有錄入指紋的也會對他有影響，系統(tǒng)是聯(lián)網(wǎng)的，跟國家旅游局是聯(lián)網(wǎng)的，你的名單錄入進去之后出不了票。你看你也是分景區(qū)的，有的景區(qū)要求比較嚴格的話，他可能就參加不了進不去，有一些小的景區(qū)的或者私人景區(qū)對他的限制可能要松一些。基本上世界文化遺產(chǎn)這種景區(qū)，或者是國家5a級以上的景區(qū)60%以上基本上都是實名制。”
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