潘洪其
政府部門、有關(guān)企業(yè)和社會組織在居家養(yǎng)老服務(wù)上工作不力、失職缺位，也要受到問責處理或懲處追究。居家養(yǎng)老不只是子女的分內(nèi)之事，也是政府公共服務(wù)和民生保障的分內(nèi)之事，政府、企業(yè)和社會負有不可推卸的重大責任。
北京市十四屆人大三次會議昨天閉幕，會議表決通過《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》(簡稱《條例》)。《條例》規(guī)定，子女應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù);政府對符合條件的低收入、失能、失獨等特殊困難老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補貼，根據(jù)需要進行家庭無障礙設(shè)施改造，配備生活輔助器具。(相關(guān)報道見A6版)
養(yǎng)老是老齡化社會中最沉重的壓力。截至去年底，北京市老年人口已超過300萬人，預(yù)計2020年將超過400萬人。目前，北京市90%的老年人選擇在家養(yǎng)老，6%的老年人在社區(qū)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中養(yǎng)老，前兩者合稱為居家養(yǎng)老。昨天北京市人大會議通過的《條例》，是全國第一個居家養(yǎng)老服務(wù)的地方法規(guī)，不但對本市完善居家養(yǎng)老服務(wù)具有保障作用，對其他地方也具有示范帶動意義。
《條例》明確，居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為基礎(chǔ)，在政府主導(dǎo)下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，滿足居住在家老年人社會化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式。《條例》厘清了政府、企業(yè)、家庭、社會組織在居家養(yǎng)老上各自應(yīng)盡的義務(wù)和承擔的責任，特別是針對北京家居養(yǎng)老服務(wù)存在的社區(qū)服務(wù)設(shè)施短缺、服務(wù)項目和服務(wù)能力不足、人才匱乏等問題，制定了解決居家老人最基本和迫切的需求，包括用餐、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭護理和緊急救援等方面需求的政策框架，也昭示了本市居家養(yǎng)老服務(wù)未來的發(fā)展方向，可以說讓很多老人和他們的子女吃下了一顆定心丸。
光有《條例》明確的政策框架是不夠的，居家養(yǎng)老服務(wù)還需要進一步細化相關(guān)標準，使政府、企業(yè)、家庭等主體在提供和享受服務(wù)時有規(guī)可依，有章可循。比如，政府為居家養(yǎng)老提供基本公共服務(wù)，這方面的財政投入就要納入財政預(yù)算，接受人大監(jiān)督和社會輿論的監(jiān)督。據(jù)報道，今年北京市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展大額專項資金將達6億元，較上年增加8000萬元，其中1.22億元將用于居家養(yǎng)老服務(wù)。這筆錢的支出結(jié)構(gòu)和流向，應(yīng)該有詳盡的說明和完整的“賬目”并向社會公開，以確保支出合理、物有所值。又比如，企業(yè)和社會組織從事居家養(yǎng)老服務(wù)，可以使用政府提供的設(shè)施和場所，享受有關(guān)政策支持和財政補貼，這些內(nèi)容也需要出臺具體的實施細則，明確支持政策和補貼的標準，形成“政府支持、企業(yè)和社會組織受惠、居民養(yǎng)老有保障”的良性循環(huán)。
進一步細化居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標準，也是為了更好地強化和落實責任，嚴格問責追究。《條例》明確，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當將居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實情況納入監(jiān)察和年度目標責任制考核，并建立相應(yīng)責任追究制度;社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的管理者、使用者擅自改變政府投資或者資助建設(shè)、配置的養(yǎng)老設(shè)施功能和用途的，由民政部門責令限期改正，責令退賠補貼資金和有關(guān)費用并可處罰款。子女如果不供養(yǎng)、照料、慰藉自己的父母，會受到社會輿論的譴責或有關(guān)方面的規(guī)勸督促，造成嚴重后果的可能被追究刑責，這一點不難理解;現(xiàn)在人們看到，政府部門、有關(guān)企業(yè)和社會組織如果在居家養(yǎng)老服務(wù)上工作不力、失職缺位，也要依法受到問責處理或懲處追究——因為居家養(yǎng)老不只是子女的分內(nèi)之事，也是政府公共服務(wù)和民生保障的分內(nèi)之事，政府、企業(yè)和社會均負有不可推卸的重大責任。
以前有句口號叫“計劃生育好，政府幫養(yǎng)老”，實際上，即便沒有實行計劃生育政策，政府對居民養(yǎng)老也始終要承擔基本保障責任。這種責任既包括以充分的財政投入夯實居民養(yǎng)老保險堤壩，也包括為居民養(yǎng)老提供基本公共服務(wù)，為企業(yè)、社會組織從事養(yǎng)老服務(wù)提供政策支持和財政補貼。只有把這些工作做到做好，“政府幫養(yǎng)老”才不只是一句口號，而能成為切實保障和改善民生的真實寫照。
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