解讀國家貧困地區兒童發展規劃 為困難兒童"雪中送炭"
兒童發展關系國家未來和民族希望，關系社會公平公正。國辦日前印發《國家貧困地區兒童發展規劃(2014-2020年)》，以健康和教育為重點，給予貧困地區兒童以關懷和保障，幫助他們與其他孩子一起公平“起跑”。
我國兒童健康水平不平衡現象突出
“我國兒童營養狀況存在明顯的城鄉差異和地區差異，特別是貧困地區的農村兒童營養問題更為突出。”國家衛生計生委有關負責人介紹，農村地區兒童低體重率和生長遲緩率約為城市地區的3至4倍，而貧困地區農村又為一般農村的2倍。
改革開放特別是進入21世紀以來，我國兒童健康水平明顯提高。統計數據顯示，2013年，我國嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率下降到9.5‰和12‰，較2000年分別降低了70.5%和69.8%。
“5歲以下兒童生長遲緩率降低到10%以下，低體重率降低到5%以下，貧血患病率降低到12%以下。以鄉鎮為單位適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率達到并保持在90%以上。中小學生體質基本達到《國家學生體質健康標準》。”規劃為未來5年集中連片特殊困難地區680個縣的孩子們勾勒出了健康路線圖。
規劃當中的有些措施是之前措施的“增強版”，如營養改善計劃等，提出有條件的地方可做好學前教育階段兒童營養改善工作。“還有些措施處于實驗階段，如孕婦的營養干預、零至三歲兒童早期養育等。”中國發展研究基金會秘書長盧邁說，這需要在探索中不斷改進。
對兒童早期投入回報效果最明顯
“學術界的研究和大量實驗數據證明，早期投入回報效果最明顯，兒童發展關系終生，早期營養、健康和教育做好了，一生成長都會受益。”盧邁說。
這一規劃的出臺，是我國反貧困的重要措施，能有效減少貧困代際傳遞，促進社會公平。保障我國集中連片貧困地區4000多萬兒童的營養健康和教育，也有助于提高我國未來勞動力大軍的素質，建設人才強國，促進經濟可持續發展。
2011年10月，國務院決定從當年秋季學期起，啟動實施“農村義務教育學生營養改善計劃”。在此之前，廣西不少貧困山區的學生一天只吃兩頓“黃豆蒸飯”，貧困農村兒童營養健康問題堪憂。營養改善計劃啟動后大大改善了這些兒童的健康狀況，提高了基礎教育水平。
然而，實施三年多來這一計劃也暴露出補助標準過低、管理不善、食品安全難保障、經費被侵占等問題。一些基層教師反映，此次出臺貧困地區兒童發展規劃，需要地方政府加強配套，引入第三方公眾監督，讓國家資源真正花在孩子身上。
對此，盧邁認為，目前我們國家尚拿不出足夠的財力覆蓋每一個貧困地區，應該先盡著最貧困的地區改善兒童發展，各省也要負起責任，提高區域內兒童健康成長保障水平。
為特殊困難兒童“雪中送炭” 不僅“養活”更要“養好”
如果說兒童是嬌弱的花朵，需要在關愛與呵護下成長，那么特殊困難兒童更需要來自政府和社會的幫助。
此次規劃提出，完善特殊困難兒童福利制度，內容涉及探索適合孤兒身心發育的養育模式，落實好為孤兒、艾滋病病毒感染兒童發放基本生活費的政策，探索建立其他困境兒童基本生活保障制度，為0-6歲殘疾兒童提供康復補貼等方面。
專家指出，對孤殘兒童的救助，更體現在積極幫助他們融入社會，成長為心智健全的人。對此，民政部于去年9月出臺《家庭寄養管理辦法》，讓更多孤殘兒童感受“家”的溫暖。
由于受經濟貧困、監護缺失、家庭暴力、教育失當等影響，一些未成年人遇到了生存困難、監護困境、成長障礙等問題，迫切需要建立新型社會保護制度。規劃對完善兒童社會保護服務體系作出安排，提出推動建立以家庭監護為基礎、社會監督為保障、國家監護為補充的監護制度。
民政部部長李立國指出，在堅持家庭對未成年人養育負有首要責任的前提下，政府要開展預防、監督、轉介、幫扶等服務，協助監護人正確、有效履行家庭監護職責。
能夠接受教育，對于殘疾兒童來說是改變命運的機會，是他們在社會上生存和發展的基石。“在貧困地區，由于理念的落后和師資力量的欠缺，殘疾兒童即使能接受教育，也是用正常教育來教的，效果很不明顯。”北京市海淀培智中心學校校長于文認為，對貧困地區的殘疾兒童特殊教育，除了加大硬件的投入、資金投入，也要注重軟件建設。(記者 胡浩 劉奕湛 黃小希 施雨岑 張鶯)
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