新華網(wǎng)北京１２月２８日電 再過幾天，２０１４年就要和我們說再見了。在這一年間， 民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新的步伐不斷加快：健全社會(huì)救助制度、拓展社會(huì)福利服務(wù)、完善社會(huì)組織管理制度……隨著一系列新政策、新舉措的出臺(tái)，老百姓的生活發(fā)生哪些變化？新政能否真正落到實(shí)處？落實(shí)過程折射出怎樣的政風(fēng)？帶著這些問題，新華社記者在山東、廣東、浙江等地進(jìn)行了采訪。
臨時(shí)救助：變“領(lǐng)”為“送”解燃眉之急
山東省濟(jì)南市長清區(qū)萬德鎮(zhèn)大劉莊村民李成燕一家，遭遇一連串不幸。大兒子一出生就患有肢體癱瘓，為給孩子治病，家里花光所有積蓄。２０１１年，李成燕查出患有乳腺癌，并進(jìn)行了手術(shù)。今年７月，李成燕的丈夫又因意外死亡，整個(gè)家庭因此蒙上了厚厚的陰影。
得知這一情況后，長清區(qū)民政局立即采取臨時(shí)救助措施，主動(dòng)安排萬德鎮(zhèn)民政所“先救助、再補(bǔ)手續(xù)”，當(dāng)天就把５０００元臨時(shí)救助金送到李成燕家中。
作為一項(xiàng)以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題為目標(biāo)的制度，臨時(shí)救助制度填補(bǔ)了我國社會(huì)救助體系存在的空白。今年１０月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，明確要求地方各級(jí)人民政府要將建立完善臨時(shí)救助制度列入重要議事日程，抓緊完善配套政策措施，確保２０１４年底前全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。
民政部部長李立國此前表示，各級(jí)民政部門在全面建立實(shí)施臨時(shí)救助制度過程中，要堅(jiān)持托底線、救急難，堅(jiān)持便民利民，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。
臨時(shí)救助金變“領(lǐng)”為“送”，遇到“急難”情況下還可由民政部門先行墊付、再補(bǔ)手續(xù)，正是長清區(qū)民政局推出的貼心惠民舉措。
長清區(qū)民政局局長梁艷玲介紹說，過去的救助程序比較僵化，經(jīng)群眾申請(qǐng)、村居調(diào)查、街鎮(zhèn)核批、區(qū)級(jí)備案后，把資金撥付到民政所，再由當(dāng)事人前往民政所領(lǐng)取。
“考慮到像李成燕這樣的家庭，一家老小都要靠她照顧，再要求她到民政所領(lǐng)錢不現(xiàn)實(shí)，所以我們就變‘領(lǐng)’為‘送’，把臨時(shí)救助金直接送到老百姓家中。”梁艷玲說。
困境兒童分類保障：細(xì)化制度確保執(zhí)行
山東省２０１４年省級(jí)財(cái)政列支資金２５００余萬元，用于支持建立困境兒童基本生活保障制度；天津市出臺(tái)《關(guān)于發(fā)放困境家庭兒童基本生活費(fèi)的通知》；浙江省民政廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)困境兒童分類保障制度的通知》……
當(dāng)前，我國兒童福利制度從“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)型，進(jìn)入了深層次發(fā)展階段。政府利用工作制度和財(cái)政力量保障的兒童群體，開始由孤兒向各類困境兒童拓展。
細(xì)化的制度是執(zhí)行的前提。在浙江，《關(guān)于推進(jìn)困境兒童分類保障制度的通知》下發(fā)后，各地積極推進(jìn)這項(xiàng)政策的落實(shí)。衢州市柯城區(qū)民政局社會(huì)救助和民間組織科負(fù)責(zé)人介紹說，柯城區(qū)將困境兒童或困境家庭兒童主要界定為五類，有以下情形的可認(rèn)定為困境兒童或困境家庭兒童：一是兒童本人患重特大疾病或重度殘疾（一、二級(jí)殘疾）；二是父母一方死亡，另一方失蹤、服刑、重殘或長期患重病；三是父母雙方患重特大疾病或重度殘疾；四是父母雙方強(qiáng)制戒毒；五是父母雙方服刑造成兒童事實(shí)無人撫養(yǎng)的未成年人。
根據(jù)前期摸底，柯城區(qū)全區(qū)目前申請(qǐng)基本生活保障的困境兒童和困境家庭兒童約有１７０名。根據(jù)目前低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，城鄉(xiāng)困境兒童和困境家庭兒童每月將分別領(lǐng)到４８０元、４２０元的基本生活保障金。
社會(huì)組織注冊登記：降低“門檻”提高效率
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，激發(fā)社會(huì)組織活力。過去一年里，社會(huì)組織管理制度改革穩(wěn)步實(shí)施，支持社會(huì)組織發(fā)展的力度持續(xù)加大，社會(huì)組織的活力得到進(jìn)一步釋放。
在廣東，廣州融資租賃產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是一家今年年中成立的社會(huì)組織。對(duì)于副秘書長許秋霞來說，組織籌備和登記的過程順利得有些出乎意料。
今年４月底，許秋霞第一次在廣州市政務(wù)中心的民政業(yè)務(wù)窗口領(lǐng)取了注冊成立社會(huì)組織的相關(guān)資料，５月中旬就完成名稱核準(zhǔn)。在完成各項(xiàng)籌備工作之后，融資租賃產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟于５月２２日召開成立大會(huì)，５月底向廣州市民間組織管理局正式提出登記申請(qǐng)，６月４日正式登記成立，只經(jīng)歷１０個(gè)工作日。
“我本來想可能要３個(gè)月甚至半年，沒想到幾天就辦下來了。”許秋霞說，“籌備過程中，無論我們有什么問題，無論是電話還是上門咨詢，都得到了廣州市民間組織管理局細(xì)心、熱情的解答。”
記者了解到，從明年１月１日起，《廣州市社會(huì)組織管理辦法》將正式實(shí)施，社會(huì)組織成立的“門檻”將進(jìn)一步降低。廣州市民間組織管理局局長王福軍說，這意味著一些立足于社區(qū)、還比較弱小的草根組織有了暢通的登記成立渠道。
對(duì)社會(huì)組織“松綁”，使得職能部門的監(jiān)管和服務(wù)能力面臨更高要求。
“我們想編一本接地氣的簡明手冊，讓社會(huì)組織一步步對(duì)照就能把登記注冊辦下來，不再需要反復(fù)打電話或者上門咨詢。”王福軍說，“對(duì)于已經(jīng)成立的組織，我們也應(yīng)該有‘內(nèi)部治理手冊’，告訴他們執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)怎么設(shè)置、年度報(bào)告怎么撰寫、財(cái)務(wù)管理怎么進(jìn)行。”（記者：黃小希、岳德亮、婁辰、賴雨晨）
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