專訪：談法院審判權(quán)的依法獨(dú)立與公正
公正是法治的生命線，司法公正也是社會公正的底線，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。為保證公正司法，提高司法公信力，黨的十八屆四中全會明確提出，要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。圍繞如何保障依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的相關(guān)問題，半月談?dòng)浾邔ＴL了中國政法大學(xué)副校長馬懷德。
記者：現(xiàn)在如此強(qiáng)調(diào)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，對此您怎么看?
馬懷德：我國憲法明確規(guī)定，人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這是保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施、建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)也是人民法院組織法和相關(guān)程序法的明確要求。
審判權(quán)只有依法獨(dú)立才能保障公平公正，如果受到了非法的干預(yù)和影響，就不可能做出獨(dú)立和公正的審判。
記者：法院依法獨(dú)立公正審判，存在哪些干擾呢?
馬懷德：一段時(shí)期以來，一些地方法院在依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)方面，實(shí)際上是受到了不小的掣肘和影響，關(guān)系案、人情案、金錢案時(shí)有發(fā)生。
一方面一些黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，把法院當(dāng)成是一個(gè)下屬部門和單位，發(fā)號施令，干預(yù)司法工作。另一面法院迫于地方黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門掌握著法院的人財(cái)物，不得不接受一些黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的非法干預(yù)。
記者：您如何看待四中全會在完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)方面提出的一系列重大改革舉措?
馬懷德：四中全會堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從三個(gè)層面破解這個(gè)問題。
第一是進(jìn)一步明確人民法院的體制改革，大方向就是在三中全會的基礎(chǔ)上繼續(xù)強(qiáng)化人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的改革，明確提出了最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院，辦理跨地區(qū)案件等。
第二是完善支持制度，提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)，插手具體案件處理的記錄、通報(bào)、責(zé)任追究制度。還提出了建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。
第三是健全維護(hù)司法權(quán)威，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。進(jìn)一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等重要舉措。
所以說，無論是從體制還是從機(jī)制上，在完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)方面，四中全會都指明了改革的方向。
記者：您如何理解讓司法權(quán)在制度的籠子里運(yùn)行?
馬懷德：在司法審判中，審判獨(dú)立是一個(gè)方面，是保證公平公正的第一個(gè)條件，責(zé)任是另外一個(gè)條件。法官必須信仰法治，嚴(yán)格執(zhí)行法律，要有法治上的自覺。
如果給了法官獨(dú)立審判的權(quán)力，但法官?zèng)]有自律和自覺，那可能就會出現(xiàn)濫用司法權(quán)，司法不公，甚至?xí)霈F(xiàn)腐敗等問題。
四中全會對這個(gè)問題也提出了明確的要求，諸如建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。三中全會提出了“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，四中全會則進(jìn)一步明確實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。
而且四中全會還提出了健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。
同時(shí)，我們也要不斷推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，尤其是不斷提升基層司法人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。
記者：與以往類似規(guī)定相比，四中全會對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理有何變化和特點(diǎn)?
馬懷德：與以往類似規(guī)定相比，四中全會的要求更加明確，規(guī)定更加具體，第一是全程留痕，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)插手具體案件要記錄在案;第二是公開通報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)干部插手司法活動(dòng)情節(jié)惡劣的要公開通報(bào);第三是干預(yù)個(gè)案造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。
記者：如何讓這一制度真正落實(shí)呢?
馬懷德：我們要進(jìn)一步明確各級黨委紀(jì)委在監(jiān)督處理黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)，插手具體案件方面的職責(zé)，以及問責(zé)的程序、條件、范圍、對象等。
比如，市委書記插手一個(gè)縣法院的案件，或者是市中級人民法院的案件，必須由省委或者省紀(jì)委，作為主管機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)來啟動(dòng)責(zé)任追究程序。
一旦發(fā)生了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的情況，一方面法官、檢察官有這個(gè)職責(zé)和義務(wù)去做記錄。另一方面，各級黨委紀(jì)委，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將追究責(zé)任及時(shí)落實(shí)到位。
有了明確的解釋和可操作的機(jī)制安排，才能夠確保四中全會的這項(xiàng)精神落到實(shí)處。(記者 何晏)
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