數(shù)據(jù)整理：南方周末記者陳中小路，張玥，實(shí)習(xí)生：張玉潔，王麗納。 （何籽/圖）
將公款消費(fèi)支出分別單列公布，第一次讓老百姓也能看得懂。但面對(duì)相差懸殊的數(shù)字，外界其實(shí)很難評(píng)判哪個(gè)更為合理。而數(shù)字里的水分，更是難以查驗(yàn)。
只有整個(gè)政府預(yù)算全面、真實(shí)地公開(kāi)，才能真正看清楚政府的錢是怎么花的。
沒(méi)有哪張賬單，能像“‘三公’經(jīng)費(fèi)支出”這樣時(shí)刻撩撥著全社會(huì)的神經(jīng)。
“三公”是指公款消費(fèi)中最主要的三個(gè)部分——公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)，也就是老百姓通常說(shuō)的公車、公款吃喝、公款出國(guó)。
長(zhǎng)期以來(lái)，公款消費(fèi)現(xiàn)象備受社會(huì)詬病，并且常是腐敗高發(fā)地帶。但這些消費(fèi)一直隱藏在政府各項(xiàng)財(cái)政支出錯(cuò)綜復(fù)雜的數(shù)字之中，外界并無(wú)渠道窺探或者就算看了也看不明白。將公款消費(fèi)支出分別單列公布，無(wú)疑是能讓老百姓也看得懂。于是，曬“三公”，自然便是萬(wàn)眾矚目。
2011年3月，國(guó)務(wù)院首次提出向社會(huì)公開(kāi)中央財(cái)政“三公”經(jīng)費(fèi)，并在隨后將這一要求向地方擴(kuò)展。第二年，國(guó)務(wù)院要求爭(zhēng)取在兩年左右，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。
2013年7月，國(guó)務(wù)院又下發(fā)通知，再次要求各省級(jí)政府全面公開(kāi)省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)，并進(jìn)一步提出“爭(zhēng)取2015年之前實(shí)現(xiàn)全國(guó)市、縣級(jí)政府全面公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)”。
到現(xiàn)在，“三公”消費(fèi)單列公布已進(jìn)入第三年，但根據(jù)南方周末記者的統(tǒng)計(jì)觀察，公開(kāi)依然注定是一場(chǎng)緩慢而持久的戰(zhàn)斗。
公開(kāi)的步伐
與中央部門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的節(jié)奏相比，地方的步伐慢了許多。
從國(guó)務(wù)院要求公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的2011年起，九十多個(gè)中央部門(mén)應(yīng)聲開(kāi)始向社會(huì)公布這三項(xiàng)單列的經(jīng)費(fèi)。
同年起，按照國(guó)務(wù)院“比照中央”的要求，從省級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分地方政府也陸續(xù)加入了曬“三公”的行列。
不過(guò)，和絕大多數(shù)中央部門(mén)在政令發(fā)出當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的節(jié)奏相比，地方的公開(kāi)進(jìn)展看起來(lái)慢了許多。
據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，公布了2011年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)字的省級(jí)政府只有5個(gè)，公布了2012年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)字的則是8個(gè)。2013年情況向好，截至9月1日，有18個(gè)省已公布了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算──不過(guò)，此時(shí)這一年已經(jīng)只剩下4個(gè)月。
這18個(gè)省級(jí)政府中，有一些省份的公布并不完全——貴州只公布了出國(guó)費(fèi)用數(shù)字，安徽只公布了部分部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)合計(jì)。扣除掉這些并不完整的公布，剩下的只有16個(gè)省。這意味著，在全國(guó)所有省份中，目前只有一半公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)務(wù)院的要求。
必須說(shuō)明的是，這個(gè)統(tǒng)計(jì)可能并“不完全”，因?yàn)橐苍S有的省份“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)字藏在政府網(wǎng)站的某個(gè)犄角旮旯里，南方周末記者竭盡全力也沒(méi)能找到。
不過(guò)，衡量政府財(cái)政透明度的一個(gè)指標(biāo)，便是是否可以被方便地查詢到。
在透明度上，四川是值得一提的一個(gè)案例。在搜集數(shù)據(jù)過(guò)程中，南方周末記者留意到，作為“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)程度最高的省份之一，四川省政府網(wǎng)站上，已連續(xù)兩年把當(dāng)年各部門(mén)和各地市的“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)字鏈接，匯總在一個(gè)頁(yè)面專題里。
像四川這樣的省份，目前并不太多。尤其是再往下到市-縣層面時(shí)，雖然有北京、上海、四川等少數(shù)幾個(gè)地方在較大范圍內(nèi)公開(kāi)了上下幾級(jí)政府部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)字，但全國(guó)范圍而言公開(kāi)程度并不算太高。不過(guò)，由于各級(jí)政府和部門(mén)數(shù)量極為龐大，目前尚無(wú)研究機(jī)構(gòu)或媒體能給出量化的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
和公開(kāi)進(jìn)程相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題，是公開(kāi)的連續(xù)性依然并不穩(wěn)定。
比如，廣東省曾是首批公布2011年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)字的省級(jí)政府，但次年只公布了一個(gè)合計(jì)的預(yù)算總數(shù)，2013年則又重新分別公布了具體的三項(xiàng)預(yù)算數(shù)字。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心曾對(duì)30個(gè)省級(jí)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)情況進(jìn)行調(diào)研，研究結(jié)果顯示，2011年廣東有司法、國(guó)土等至少10個(gè)省級(jí)部門(mén)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)字，2012年卻一個(gè)也沒(méi)有。
南方周末記者隨機(jī)選取了各省衛(wèi)生、商務(wù)和公安三個(gè)省級(jí)部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)公布情況進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)截至2013年9月1日，已連續(xù)三年公布“三公”數(shù)字（預(yù)算或決算）的，分別只有4個(gè)左右的省份。
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