7月11日，瀏陽市北正中路，執法人員暫扣張海的水果。這是瀏陽市城管局拍攝的執法現場圖。
手腳殘疾的水果攤販張海，成了瀏陽城管眼中的“毒瘤”和“釘子戶”。從2007年至今，五任城市管理與行政執法局(以下簡稱“城管局”)局長與他進行了N次拉鋸戰。六年來，張海問題成了瀏陽歷任城管局局長的必修課。
不同于一般“城管與小販”故事的是，城管局也曾想方設法幫小販尋找出路，小販也曾希望依靠城管謀得一個穩定職業。可嘆的是，隨著雙方誠信的破產、容忍度的降低，故事最后，城管還是城管，小販還是小販，怨恨的“罌粟花”正在無邊無際地生長。
引子
164∶1的“戰爭大片”
張海說，他恨不得殺掉城管局局長。
“我一個小小的攤販，賣幾個水果，就變成了‘毒瘤’，變成了黑社會性質。帽子戴多高啊？你說你承受得了不？”
三伏天的瀏陽城，天氣酷熱。張海坐在沙發上，輪椅放在一邊。他不停地抽著煙，掏出檳榔往嘴里塞，又不時地抬起手擦一把肥胖臉頰上的汗珠，手掌萎縮得像一個七八歲的小孩的手。
雙手雙腳殘疾的張海是瀏陽本地“名人”，因對抗城管出名。從2007年至今，他將水果攤擺在老城區北正中路的繁華人行道上。六年間，市長親自指示，2名副市長、2名人大副主任、5任城管局局長、2個街道辦，還有民政局、勞動保障局、殘聯、媒體記者，來回幾十上百次，都沒能勸服他放棄這個“非法攤點”。
7月8日，自覺“仁至義盡”的城管局終于“公開宣戰”，在瀏陽論壇上貼出1500字的情況說明，將張海定義為“一個最大的釘子戶”、“城市管理中的一個毒瘤”。
“毒瘤？我是殺人了還是販毒了？我自食其力擺攤，不偷不搶，憑什么說我是毒瘤？”張海激動地揮舞著手臂。
為了徹底根除這個“毒瘤”，瀏陽市給了張海一次規格頗高的“待遇”。
先是部署方案。7月8日，瀏陽市政府針對張海問題專門召開工作安排會，整整20個單位共同制定一整套7頁紙精確到人的縝密方案，負責管理攤點所在街道的淮川街道辦城管中隊，甚至新辟出兩間辦公室，貼上紅紙“張海問題臨時辦公室”。各方嚴陣以待。
再是輿論攻勢。當日下午4點10分，瀏陽市城管局在“瀏陽論壇”發布上述“毒瘤說明”，被網友們看成是城管向張海發出的“公開戰書”。
“正面交鋒”發生在7月11日上午。164名城管、公安、街道辦等多部門執法成員列隊集合，浩浩蕩蕩從淮川街道辦出發，專程對坐在輪椅上正在照常擺攤的張海“強制執法”。
164人“兵分十路”。其中：22人專門疏散群眾，給群眾解釋原因；7人用三架攝像機從不同角度無死角拍攝；2人負責敬禮、亮證、宣讀執法告知書；22人維持現場秩序；24人站在身后控制張海及親友；20人登記搬運扣押物品；30人在對面超市門口整裝待命，以備不時之需
……
一切可能發生的情況都被考慮得細致入微：防止張海鉆入執法車車底、防止張海自殘、防止圍觀群眾情緒激動、防止破壞執法車，甚至還有一輛醫療救護車停在現場。
這不是好萊塢大劇，也不是追捕亡命通緝犯，全部部署只針對一人：殘疾攤販張海。“戰果”是城管部門暫扣了張海兩輛板車和水果。整個過程中，張海叼著煙坐在輪椅上，沒有反抗，只是始終拒簽執法通知書。
“整治我一個小攤販，需要這樣大規模？”張海極力壓制著憤怒。有長沙的律師打電話給他，要就城管局的“毒瘤說明”為他免費打官司。有記者約他采訪，他不拒絕也不接受，而是派出相熟的攤販朋友謹慎觀察這些“幫助者”，以辨別他們是否別有所圖。
“我不相信任何人，任何人都不相信。”他反復說。
交鋒
7月13日上午，明晃晃的陽光毫無遮擋地照射在瀏陽市北正中路這條南北向的道路上。北邊是人來人往的烈士公園和中醫院，南邊過個路口就是熙熙攘攘的菜市場。
這里是小攤販們的天堂。5個算命的、2個點痣的、3個回收手機的……地下服裝貿易市場門口，一輛板車上碼著水蜜桃、青提和紅提，大剌剌地停放在人行道上，這個攤點就是張海安身立命所在。
這是執法行動后的第三天，張海重新把水果攤擺在了原地，兩名城管隊員走過來要求撤攤，他說：“把你們局長叫過來。”兩名城管訕訕離開。
“我就是要把城管局局長釣出來，這么多年我已經忍無可忍了。”41歲的張海用力把煙頭彈在地上。
第一任 第一次“失信”
張海和城管局的恩怨得從2007年講起，雙方的心理戰、拉鋸戰、煙幕戰已進行了六年。
2007年，張海第一次進城“闖蕩”。他在解放路集貿市場賣過砧板，也去過殘聯舉辦的殘疾人招聘會，但沒能找到合適的工作。張海從小身患“軟骨病”，手腳全部畸形，走路也只能走1公里，招聘的工廠里沒有適合他的崗位。
2007年夏天，聽說市郵政局對殘疾人有優惠政策，張海坐在輪椅上觀摩了一家報刊亭十多天，研究學習怎么開個報刊亭，“原來報紙和飲料都是送貨上門的，比較適合我。”他觀察交通和地形，認為中醫院門口這個地址不錯。
他向殘聯和社區提出想法后，得到了肯定和支持，于是去城管局詢問。
這是張海接觸的第一任城管局領導：書記雷某(音)和局長歐某。這次張海對城管的印象很不錯。兩名保安把行動不便的他從出租車門一路攙扶到辦公室，書記和局長立即表態“一個星期內給你解決”，并囑咐他行動不便不要親自來局里，讓工作人員上門找他辦理手續。
張海大受感動，回來跟社區主任說，這城管局領導真好。
“說一個星期。我眼巴巴等了7個工作日，我想可能是程序太復雜；等了14個工作日，我想可能是書記局長事情多；誰知等了一個多月，還是沒人來。”
等不下去的張海，再次花10元錢打的到城管局，被告知領導在開會。張海清楚地記得，自己從上午8點10分等到中午12點35分，局長歐某終于出現了，卻告知他中醫院門口不能擺報刊亭，因為市容科說不行，不合規矩。
張海想著，既然是制度規定不允許在中醫院門口搞，那就算了。他找人借了3萬塊，自己在中醫院馬路對面頂了個公交公司的小報刊亭做著小生意。
4個月后，怨恨的種子在張海心中悄悄埋下。一個星期一的凌晨3點左右，一輛叉車拖著一個郵政報刊亭擺放到中醫院門口——這是張海曾經想要的位置。第二天一早，張海一開門就看到對面新的報刊亭，打聽得知，亭子是時任城管局中隊教導員胡舟的親戚所開，“不準我開，為什么準城管隊的親戚開？”
當天8點，張海找到歐局長質問，局長說，“我現在有事沒辦法”。張海第一次感到被欺騙。隨后，他把自己已沒什么利潤的報刊亭轉讓，開始他的擺攤生涯。
“經過這個事，我再也不相信城管，他們說什么我都不信。”張海說。
第二任 “綏靖政策”
張海的“擺攤史”頭兩年風平浪靜。開攤前，這名堅持要“自力更生”的殘疾人跟著水果攤老板學了近一年的擺攤經驗，再跟歐局長打了個招呼：“我擺攤你就不要管我了，我也不會信你了”。
張海認為可能是城管局覺得“虧欠”他的緣故，這名局長在任期間，城管隊員并沒有為難過他，采取“綏靖政策”。
2008年，城管局迎來新局長涂某。張海認為這位新局長“有同情心”，局長沒有強硬收攤，而是叮囑他如果搞衛生檢查就配合一下，“他說你也不容易”，“綏靖政策”繼續沿用。
這兩年時光在城管局的“情況說明”里，表述為“管理部門考慮他情況特殊，也就沒對其違章行為進行處罰。他似乎嘗到甜頭，更因為自己是殘疾人，認為管理部門不會對他的違章行為動真格，逐漸將殘疾當成不服從甚至對抗城管管理的一個武器。”
張海“對抗”的方式是“生意”越做越大，從一輛板車發展到四五輛板車，并排放在人行道上。
“算一算，一個是他自己的，一個是老婆的，一個是干兒子的，一個是姨妹子的……”城管局工作人員說，張海一個人就算了，竟然把老婆孩子親戚都發動來擺攤，太出格。張海的姨妹子還在水果攤旁擺起了油炸攤。
“嚴重影響行人通行，對市容市貌造成嚴重影響，且其行為被人效仿，負面作用極大，成為城區亂擺攤擔一個最大的‘釘子戶’”。“情況說明”里寫道。
在張海的“擴張”勁頭下，意外發生了。2009年6月，執法人員暫扣了他的攤點，他趕到淮川街道辦城管執法中隊，將執法車的前擋風玻璃砸壞。城管中隊報110，公安局將張海帶走，但并未拘留。
城管局一名科室負責人說，因為張海是殘疾人，情況特殊，瀏陽市公安局還專門請示過長沙市城管局是否可以拘留，得到的建議是“可裁決，不拘留”。最后，張海平安走出派出所，也沒有進行任何賠償，城管中隊自己默默地把車修好。城管方面后來反思，正是這次沒有嚴肅處理，導致張海后來更加有恃無恐，變本加厲。
這次標志性的收攤、砸車事件使得雙方彼此心存惡感。
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