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資料圖

　　今年中央“一號(hào)文件”出臺(tái)之后，家庭農(nóng)場(chǎng)成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。記者最近在安徽部分農(nóng)村地區(qū)采訪了解到，當(dāng)?shù)貫檫m應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需求，已開(kāi)始實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)工作，并嘗試創(chuàng)新多元化經(jīng)營(yíng)主體，取得了初步成效。

　　不過(guò)，目前這一探索尚缺乏相關(guān)政策文件的支持，基層呼吁國(guó)家有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，從政策層面盡快完成對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定，為家庭農(nóng)場(chǎng)指明發(fā)展方向，同時(shí)解除發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的后顧之憂，破解融資難等問(wèn)題。

　　探路農(nóng)場(chǎng)發(fā)展 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

　　“今年年初剛從龍頭企業(yè)那新引進(jìn)了1.5萬(wàn)只蛋雞，每只雞苗比市場(chǎng)價(jià)便宜2毛，共省去3000元。”在宿州市最大的養(yǎng)雞場(chǎng)內(nèi)，家庭農(nóng)場(chǎng)主冉現(xiàn)鵬正在檢查飼養(yǎng)情況，在這里喂食、飲水、集蛋全部實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。自2003年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以來(lái)，冉現(xiàn)鵬的蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模逐漸達(dá)到7萬(wàn)多只，固定資產(chǎn)價(jià)值1000萬(wàn)元。

　　在占地35畝的家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)，7名員工正忙著將成箱的雞蛋裝車，最近這里每天都要運(yùn)出110箱雞蛋，共3300斤。“正在等候市里下發(fā)的5萬(wàn)元補(bǔ)助，準(zhǔn)備擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。”冉現(xiàn)鵬說(shuō)。

　　冉現(xiàn)鵬口中的5萬(wàn)元補(bǔ)助，是宿州市對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合體內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的獎(jiǎng)補(bǔ)。去年底，宿州市在深入調(diào)研、綜合分析的基礎(chǔ)上，出臺(tái)政策推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，并創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合體。

　　宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦公室副主任徐志連介紹說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合體是指龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)按照市場(chǎng)規(guī)則聯(lián)合在一起，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。龍頭企業(yè)低價(jià)提供農(nóng)資、高價(jià)回收農(nóng)產(chǎn)品；家庭農(nóng)場(chǎng)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，定向提供；合作社提供技術(shù)信息服務(wù)。不同經(jīng)營(yíng)主體之間實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

　　無(wú)獨(dú)有偶，安徽省天長(zhǎng)市針對(duì)大戶技術(shù)不熟、管理不足的發(fā)展難題，自2012年3月起，積極引導(dǎo)大戶轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)主，以正規(guī)企業(yè)的職業(yè)化身份面向市場(chǎng)。登記家庭農(nóng)場(chǎng)的條件是流轉(zhuǎn)面積在300畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上、經(jīng)營(yíng)者有技術(shù)懂管理講誠(chéng)信。在此基礎(chǔ)上，50余名家庭農(nóng)場(chǎng)主自發(fā)組建了天長(zhǎng)市大地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，抱團(tuán)走向市場(chǎng)。

　　“一起統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，就能低價(jià)采購(gòu)農(nóng)資，今年稻種采購(gòu)時(shí)，我們每斤種子能比市場(chǎng)便宜5元錢左右。”大地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社副理事長(zhǎng)姜金富感慨地說(shuō)，不僅低價(jià)采購(gòu)，而且在產(chǎn)品銷售上也有了議價(jià)權(quán)，大家在經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新的探索中嘗到了甜頭。

　　摸著石頭前行 發(fā)展難題未得緩解

　　家庭農(nóng)場(chǎng)概念的提出，受到了群眾的歡迎。天長(zhǎng)市50歲的家庭農(nóng)場(chǎng)主毛世榮，從2009年至今已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地1500多畝。他曾到國(guó)外專門學(xué)習(xí)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，去年6月便早早登記成為一名家庭農(nóng)場(chǎng)主，實(shí)現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)變。在他看來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)更利于土地的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，“‘一號(hào)文件’明確鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，以后我們更有信心放開(kāi)手腳干了”。

　　然而，記者采訪了解到，基層在推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)工作、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，仍然面臨政策不清晰、后續(xù)支持不完善、資金缺乏等阻礙土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的難題。

　　“家庭農(nóng)場(chǎng)究竟該是什么樣的？未來(lái)發(fā)展方向如何？”安徽省合肥市肥西縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)總農(nóng)藝師張丕保提出了自己的疑問(wèn)。類似的困惑聲音并不鮮見(jiàn)，基層工作人員普遍反映，家庭農(nóng)場(chǎng)主更像是種養(yǎng)大戶的升級(jí)版，除了經(jīng)營(yíng)的土地面積大點(diǎn)，看起來(lái)并沒(méi)有其他區(qū)別，“感覺(jué)像是在摸著石頭過(guò)河”。

　　概念不清晰、未來(lái)發(fā)展不明確，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益差，一些地方政府很難“進(jìn)入狀態(tài)”。宿州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任張明權(quán)指出，目前許多地方在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)方面還是言詞多于行動(dòng)。而對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)主而言，一些實(shí)際的問(wèn)題也并未得到緩解。

　　今年35歲的王民主是宿州市埇橋區(qū)桃東村農(nóng)民，曾在外做貨物運(yùn)輸生意，2011年與親戚合伙湊了100多萬(wàn)元，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式承包下500余畝土地，一家十幾口人參與勞作，是2012年底宿州市首批認(rèn)定的105名家庭農(nóng)場(chǎng)主之一。

　　為了提高土地經(jīng)營(yíng)效益，王民主擠出20余萬(wàn)元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但整理出的一條土路，不到一年便被大型機(jī)械壓壞了。自己整理的泥土溝渠也是越來(lái)越窄，去年便因無(wú)法抵擋澇災(zāi)損失不少。

　　然而，規(guī)模化發(fā)展對(duì)電、路、水利等有必然要求，必須再投資建設(shè)。目前，融資難成了王民主的心頭大患，自己多年積蓄已全部投入，貸款貸不到，他只能尋求社會(huì)融資，“現(xiàn)在每天睜眼就想到1.5分到2分的利息，真不是滋味”。

　　缺乏金融支持是普遍問(wèn)題。“現(xiàn)在我最關(guān)心的是能不能改善我們的貸款狀況。土地流轉(zhuǎn)前期投入都很大，尤其在集中采購(gòu)生產(chǎn)資料時(shí)，資金經(jīng)常周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，目前只能依靠大地聯(lián)合社內(nèi)農(nóng)場(chǎng)主之間的互助，借個(gè)幾萬(wàn)塊錢，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”毛世榮期盼國(guó)家能給予家庭農(nóng)場(chǎng)主一定的貸款支持。

　　政策明晰是關(guān)鍵 基層期盼大力支持

　　基層農(nóng)業(yè)干部和種養(yǎng)大戶們普遍認(rèn)為，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推廣家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式是個(gè)好政策，代表了未來(lái)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，但如果沒(méi)有及時(shí)明晰相關(guān)政策，提供后續(xù)服務(wù)支持，工作的推廣及效果將會(huì)受到影響。

　　為此，基層希望國(guó)家有關(guān)部門能盡快總結(jié)已有試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)具體政策及推廣方案，從政策層面給予支持，防止家庭農(nóng)場(chǎng)淪入“沒(méi)有政策沒(méi)有錢”的境地。

　　宿州市正在積極開(kāi)展農(nóng)村金融創(chuàng)新，在啟動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的同時(shí)，要求市縣兩級(jí)中小企業(yè)融資擔(dān)保公司每年分別安排不低于5000萬(wàn)元的授信額度用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)。但這對(duì)于全市的家庭農(nóng)場(chǎng)而言，不過(guò)是杯水車薪。張明權(quán)建議由國(guó)家與地方政府共同出資，成立專門的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，用小錢撬動(dòng)大錢，切實(shí)幫助投入規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)主們。

　　目前，多數(shù)地方經(jīng)營(yíng)主體之間主要還是買賣關(guān)系，是松散的“結(jié)合”而非深度的“融合”，真正的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。徐志連認(rèn)為，各地在快速推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，應(yīng)探索經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合機(jī)制，通過(guò)搭建平臺(tái)等方式，將不同主體進(jìn)行利益捆綁，實(shí)現(xiàn)效益最大化，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。

　　此外，種養(yǎng)大戶們認(rèn)為，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的迫切需要，只有盡快完善涉農(nóng)保險(xiǎn)，才能降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供基礎(chǔ)性保障。因此建議擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，希望能進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，有條件的地方由財(cái)政全額出資購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。（記者 葛如江 張紫赟）