根據(jù)國(guó)家能源局思路，對(duì)已列入國(guó)家有關(guān)能源規(guī)劃需要審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，除涉及其他地區(qū)、需要全國(guó)統(tǒng)籌安排或總量控制的項(xiàng)目以及實(shí)行國(guó)家安全審查的外資項(xiàng)目外，一律下放。
風(fēng)電和非主要河流以外的水電站屬于下放的序列。一位接近國(guó)家能源局的人士告訴記者，對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目國(guó)家能源局的初步思路是，設(shè)定風(fēng)電開發(fā)總量，具體能源項(xiàng)目由地方部門核定。納入大盤子的項(xiàng)目，可以獲得財(cái)政補(bǔ)貼。
大能源項(xiàng)目審批手續(xù)將大大簡(jiǎn)化，但審批改革卻并非一放了之。行政審批權(quán)限從國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局到地方投資管理部門讓渡，無疑增加地方部門管理權(quán)限。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心出現(xiàn)“一放就亂”，風(fēng)電、水電超規(guī)劃發(fā)展的問題。
此外，能源項(xiàng)目審批所涉及的財(cái)政補(bǔ)貼、土地預(yù)審難、審批部門過多等老大難問題并未因下放而解決。
“省領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)招呼決定項(xiàng)目成敗”
在風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)完全下放之前，省級(jí)發(fā)改委仍然擁有“5萬千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目”核準(zhǔn)權(quán)。在過去五年風(fēng)電大躍進(jìn)歷程中，地方4.95萬千瓦風(fēng)電云集，更催生了行業(yè)亂象。
一位風(fēng)電行業(yè)人士向本報(bào)記者介紹地方風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中的潛規(guī)則。
“由于新能源投資向社會(huì)開放，幾乎沒有門檻。只要有關(guān)系，注冊(cè)公司后就可以在開發(fā)區(qū)域獲得風(fēng)電資源，然后準(zhǔn)備材料核準(zhǔn)，核準(zhǔn)后再賣掉。核準(zhǔn)一個(gè)4.95萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，成本最多在400多萬元，但可以賣到2000萬左右。這個(gè)巨大的利益空間，把各級(jí)政府有權(quán)部門栓到了一起。”該人士如是說。
地方發(fā)改委的路條是整個(gè)項(xiàng)目審批的關(guān)鍵。“正因?yàn)闆]有門檻，任何公司都可以與縣級(jí)以上人民政府簽訂風(fēng)電開發(fā)協(xié)議，一般由地方發(fā)改局或招商局操作。協(xié)議簽訂后，往往不做測(cè)風(fēng)工作，找與當(dāng)?shù)貜d局關(guān)系密切的設(shè)計(jì)院做可研報(bào)告，報(bào)到省發(fā)改委批復(fù)后，獲取路條。”
“隨后，編制環(huán)評(píng)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等支持性文件，編制單位只要見發(fā)改委路條，繳納相應(yīng)費(fèi)用后就給做，起不到任何把關(guān)作用。組件齊了就可以核準(zhǔn)。”上述人士介紹。
在項(xiàng)目申報(bào)過程中，涉及國(guó)土、水利、環(huán)保、規(guī)劃、電力等部門，個(gè)別還涉及文物部門。“這個(gè)過程少說半年，往往1～2年。但關(guān)鍵還得有高層某領(lǐng)導(dǎo)打招呼。省內(nèi)大領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)招呼就能決定一個(gè)項(xiàng)目能否核準(zhǔn)，甚至已核準(zhǔn)項(xiàng)目也有可能廢掉。”
有省級(jí)發(fā)改委官員自嘲是“發(fā)改文”單位。領(lǐng)導(dǎo)打個(gè)招呼就發(fā)個(gè)文，打個(gè)招呼就改個(gè)文。在這個(gè)過程中，政府文件的可信度在不斷降低。基于此，對(duì)于國(guó)家能源局下放審批權(quán)限，帶來新的擔(dān)憂：權(quán)利下放后管理將更加混亂。
目前，地方政府部門普遍存在的問題是風(fēng)資源補(bǔ)償費(fèi)“三免三減半”政策無法兌現(xiàn)，捆綁風(fēng)資源要求裝備制造業(yè)同時(shí)落地。
為預(yù)防因?qū)徟鷻?quán)力過于集中帶來的腐敗問題，能源局內(nèi)部文件特別強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。凡涉及群眾切身利益的重大能源改革方案、重大能源政策、重點(diǎn)能源工程項(xiàng)目，依法公開聽取群眾意見并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”
一個(gè)水電站需40~50個(gè)專題報(bào)告
在此輪行政審批改革之前，“主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬千瓦及以上水電項(xiàng)目”均由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。相對(duì)風(fēng)電而言，地方對(duì)水電管理空間極其有限。
一般而言，裝機(jī)容量2.5萬千瓦以下由當(dāng)?shù)厥校ㄖ荩┌l(fā)改委核準(zhǔn)，25千瓦以下由省發(fā)改委核準(zhǔn)，25~100萬千瓦電站由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，100萬千瓦以上由發(fā)改委報(bào)國(guó)務(wù)院審批核準(zhǔn)。
水電項(xiàng)目建設(shè)的基本程序是：項(xiàng)目前期選點(diǎn)等前期準(zhǔn)備工作-預(yù)可研-可研-相關(guān)技術(shù)部門審核-電力行政主管部門審核-國(guó)家發(fā)改委審核-國(guó)務(wù)院審核。
“一個(gè)水電項(xiàng)目前期工作十分漫長(zhǎng)，除流域規(guī)劃之外的工作，前期預(yù)可研工作少則5年，多則數(shù)十年，建設(shè)期的時(shí)間很大程度取決于行政部門審批的時(shí)間，一般100萬千瓦水電站建設(shè)期不會(huì)少于5年。”一位國(guó)有企業(yè)水電開發(fā)負(fù)責(zé)人介紹。
一般大中型以上水電項(xiàng)目可行性研究過程要完成40~50個(gè)專題報(bào)告，約30個(gè)報(bào)告需要有關(guān)部門審查。
項(xiàng)目審查涉及的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)有水利水電設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司。審批審查地方行政部門有省移民辦、省環(huán)保局、林業(yè)局、水利廳、國(guó)土廳、文物局、水產(chǎn)局、地震局、電力公司、鐵路局，最后是發(fā)改委。
在國(guó)家層面的審批涉及水利部、長(zhǎng)江委（黃委、淮委、珠委）、國(guó)土資源部、環(huán)保部、電網(wǎng)公司、鐵路部門，最后是國(guó)家發(fā)改委及國(guó)務(wù)院。
由于項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)程緩慢，2011年水電新核準(zhǔn)裝機(jī)容量?jī)H1268萬千瓦，2012年為1900萬千瓦，2011~2012年規(guī)劃開工規(guī)模僅完成一半。
根據(jù)能源“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間新增1.6億千瓦水電裝機(jī)，平均每年的開工量需達(dá)3200萬千瓦，完成目標(biāo)難度較大。
（記者王秀強(qiáng)）
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