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我們的發(fā)展已經(jīng)到了必須考慮環(huán)境容量的時(shí)候

　　——訪(fǎng)環(huán)境保護(hù)部政策研究中心主任夏光

　　近來(lái)，霧霾天氣不斷、水污染事件頻發(fā)，社會(huì)對(duì)環(huán)境的關(guān)注度空前提高。接受本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)的環(huán)境保護(hù)部政策研究中心主任夏光表示，不少地區(qū)環(huán)境容量已經(jīng)逼近臨界點(diǎn)，甚至污染超過(guò)了環(huán)境承載力。我國(guó)發(fā)展邏輯必須有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，要用環(huán)境容量約束和提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    記者：您為什么認(rèn)為我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)到了必須考慮環(huán)境容量的時(shí)候了？

　　夏光：現(xiàn)實(shí)情況逼迫我們不得不考慮環(huán)境容量。近年來(lái)，我國(guó)的發(fā)展速度很快，每年新增的產(chǎn)能很大，新增加的排放也很多，而我們的環(huán)境容量是個(gè)定數(shù)，環(huán)境承載力有一個(gè)邊界，現(xiàn)在可以說(shuō)不少地區(qū)環(huán)境容量已經(jīng)逼近臨界點(diǎn)，甚至污染超過(guò)了環(huán)境承載力。

　　超過(guò)了就會(huì)不斷出現(xiàn)霧霾天氣、嚴(yán)重的水污染事件等等，現(xiàn)在每個(gè)人對(duì)此都有切身感受。這就直接體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，已經(jīng)由相對(duì)寬松演變?yōu)樵絹?lái)越緊張了。所以我們?cè)诎l(fā)展中必須要考慮環(huán)境容量，用環(huán)境容量一方面約束發(fā)展的速度和規(guī)模，一方面提升發(fā)展的質(zhì)量。

　　記者：這是否意味著我國(guó)發(fā)展邏輯的一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變？

　　夏光：是的。對(duì)環(huán)境容量不作考慮，發(fā)展只是資本不斷投入的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。所以十八大報(bào)告提出，要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，這是以前沒(méi)有過(guò)的。

　　這里我想試著提出一個(gè)理論問(wèn)題，就是我國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾，以前我們說(shuō)只有一個(gè)，就是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾；現(xiàn)在或許應(yīng)該再加上一個(gè)，就是快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)資源環(huán)境的需求，與我國(guó)相對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境和有限承載力之間的矛盾。

　　這不是坐在屋里空想出來(lái)的，而是人民群眾的現(xiàn)實(shí)訴求，人們說(shuō)，先讓我吸一口新鮮的空氣，喝一口干凈的水，再談別的吧。

　　記者：那么這個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變?nèi)绾尾拍軐?shí)現(xiàn)？

　　夏光：首先必須確定環(huán)境容量。一個(gè)地方的空氣、一條河流只能容納這么多污染物，沒(méi)超過(guò)可以自?xún)簦^(guò)了就是污染。環(huán)境容量確定之后，有各種辦法，比如結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把排放量大的產(chǎn)能從環(huán)境容量小的地方轉(zhuǎn)移出去；再比如建設(shè)工業(yè)園區(qū)，把工廠(chǎng)集中到一起，通過(guò)統(tǒng)一處理來(lái)減少排放量等等。

　　現(xiàn)在不少地方都在積極采取措施，北京就把首鋼搬出去了，其實(shí)首鋼的排放是達(dá)標(biāo)的，只是北京環(huán)境容量不允許了；廣州按照規(guī)劃二氧化硫的排放也飽和了，要想上新項(xiàng)目，就得想辦法把排放削減下去才行。

　　記者：如果梳理一下，這些措施主要包括哪些方面？

　　夏光：總的來(lái)看，可以有五個(gè)方面的措施——

　　一是行政措施。就是按照這個(gè)地方的環(huán)境容量，規(guī)定你不能超過(guò)或者必須減排多少，然后分解到各個(gè)企業(yè)、各個(gè)單位，不管你采取什么辦法，必須完成。完不成的，相關(guān)企業(yè)要么關(guān)閉，要么轉(zhuǎn)移。

　　二是法律措施。就是完善法律法規(guī)，制定排放標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)的按照規(guī)定限期治理，或者停工停產(chǎn)、加倍收取排污費(fèi)等等；如果造成了環(huán)境污染事故，還得依照相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行民事賠償甚至被追究刑事責(zé)任。

　　三是經(jīng)濟(jì)措施。比如排污權(quán)交易，根據(jù)環(huán)境容量，一個(gè)地區(qū)的排污額度就那么多，分配到每個(gè)企業(yè)，別的企業(yè)要進(jìn)來(lái)必須到原有企業(yè)那里購(gòu)買(mǎi)排污額度。通常新進(jìn)入的企業(yè)環(huán)保技術(shù)更先進(jìn)、效益更好，而原有企業(yè)交易掉排污權(quán)后就得關(guān)閉，或者轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　四是社會(huì)措施。就是公眾的監(jiān)督，包括輿論監(jiān)督。一個(gè)企業(yè)如果超標(biāo)排放，那不用說(shuō)了，有法律等手段來(lái)懲罰；即使它達(dá)標(biāo)排放，但周邊群眾不接受，認(rèn)為嚴(yán)重?cái)_亂了他們的生活，這也不行。現(xiàn)在這方面也是越來(lái)越硬性的一個(gè)要求了。

　　最后是技術(shù)措施。這不是約束性的，而是支撐性的。一些企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，可以不用關(guān)閉、不用轉(zhuǎn)移。

　　現(xiàn)在這幾方面的措施都在運(yùn)用，下一步要按照十八大的精神，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，完善上述措施，并把它們執(zhí)行得更好。