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2002年底，23歲的彭穎紅攜家帶口從安徽省潁上縣西三十鋪鎮安全村來到合肥市打工。10年間，彭穎紅從普通家政工做成高級家政工，愛人從騎三輪車搞搬運發展到開貨車跑運輸，兩個孩子從交借讀費到教育全程零障礙，全家人更從住小出租屋、大出租屋到在城里買房定居……彭穎紅一家的經歷，勾勒出一個普通農民工家庭自主式城鎮化的路線圖，同時他們的憂慮躊躇也給城鎮化提出了一些亟待破解的課題。
有工作只是農民工 有住房才是新市民
在合肥市瑤海區龍港社區的一座老舊樓房里，彭穎紅見到記者后，很快就興奮地聊起了房子。“光有工作還是農民工，現在有了住房，感覺才真的成了新市民。”
記者看到客廳里亮著昏暗的白熾燈，屋里的裝修是前房主留下的，老舊而簡單，家具雖齊全但有不少地方掉了漆。在狹小的衛生間里，擺著兩盆兩桶，都盛滿臟水，是用來沖廁所的。勞累了一天的男主人楊成進已入睡，兩個上初中的孩子正在臥室臺燈下復習功課。
這套72平方米的二手房，是彭穎紅于2010年花36萬元買的，其中17萬元銀行貸款已于2012年5月還完。“還完房貸的那天，我興奮得一夜沒睡著覺，總算扎下根了！”彭穎紅說，2008年帶兩個孩子回老家過春節，孩子們在老家不是嫌這臟就是嫌那里亂，沒住幾天就急著要回城。“從那時開始，我知道必須在城里給孩子安個家了。”而當時彭穎紅在城里的家只是一間20平方米的出租屋。
“要在城里買房安家，得多掙錢，不過我們不怕吃苦。”彭穎紅說，2002年剛到合肥時，她和楊成進騎三輪車給裝修房屋的人家送建材，每天扛著沙子、水泥往樓上送。
3年后，楊成進買了輛摩的拉客，彭穎紅改做鐘點工，家庭年收入4萬多元。2009年又花近7萬元買了一輛江淮牌小貨車，楊成進跑運輸，她也從普通家政工升為高級家政工，家庭年收入增加到5萬元以上。
彭穎紅說，在這10年中，除了自己努力，政府也幫了大忙，出臺的引導農民工進城的政策又多又實，讓一家人步步沾光：農民工就業培訓讓她升為高級家政工；孩子上城里的公辦小學一開始得托關系、交借讀費，但從2007年開始就不用交錢了；一開始在合肥看病報銷不了，有了新農合，現在可以在定點大醫院直接看病報銷。另外，合肥市規定外來人口可買房入戶，也為農民工進城降低了戶籍門檻。
彭穎紅說，現在自己的大姑姐、小叔子和丈夫的表弟都在合肥市買房安了家。“只要政府把農民工進城的后顧之憂解決好了，很多農民工都能通過自己奮斗自主進城。”
“光腳”進城挑重擔 城鄉鴻溝待填平
記者了解到，彭穎紅一家并沒有按照合肥市買房入戶的政策“農轉非”。據合肥市委書記吳存榮介紹，合肥市每年外來人口買房入戶的達10多萬人，但像彭穎紅家這樣買房不入戶的農民工也很多。究其原因主要是一些政策有待完善。
首先，二元化的土地管理制度成為阻礙農民工完成進城的第一道障礙。說起這事，彭穎紅很有些無奈：“我在城里主動買房，又被迫在村里建房。2008年，老家給了2分新宅基地，要求拆舊建新，整村統一規劃。我們夫妻倆心里糾結了好長時間，最后決定建一棟300多平方米的新房，花了11萬元。”
“前后都有個大院子，但一直沒裝修，直到現在還鎖著呢！”彭穎紅苦笑著說，“這房要是不建就沒宅基地了。如果村里不搞這場‘運動’，我們絕對不會在老家建新房，這是重復投資！”
彭穎紅告訴記者，宅基地使用權如果可以變現或在城鄉間轉換就好了，那自己就不會在村里負債建空房了。
其次，高房價把絕大多數農民工擋在城外。彭穎紅告訴記者，2010年買房，不僅花光了自己的所有積蓄，而且還欠了一筆債，至今還有8萬元個人欠款沒有還清。
彭穎紅說，她身邊絕大多數進城農民工最看重的是在城市里有住房，如果農民工能被全面納入保障性住房體系，并像城里人一樣有住房公積金，那在城里住房、買房就不會那么艱難了。“有了房子，就好像吃了顆‘定心丸’，只要人勤快，不挑不撿，就能找到活兒干，就能在城里扎下根來。”
此外，彭穎紅還特別提到，農村戶口可生二胎的計生政策也是農民工不愿擺脫農村戶籍的一個重要原因。彭穎紅說，“頭胎是女孩可生二胎”的農村計生政策，很受農民歡迎。“如果轉成市民，就沒有這個條件了，許多城里人還羨慕我們呢！”（《半月談》2013年第6期，記者 賈娜 羅博 柴海亮）
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