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教授評價異地高考方案 北京交白卷上海不及格

2013-01-21 10:43 來源:南都周刊

  2012年5月,15歲的江西籍女孩占海特因無望參加中考而輟學在家,并和其父占全喜繼續爭取異地高考的權利。這一年的10月,占氏父女因約辯京滬籍家長而聞名網絡,滬籍家長則發展出“守滬者聯盟”。幾乎在同一時間,在北京教委信訪辦兩度上演京籍非京籍家長的激烈爭辯。此時,距離各省出臺異地高考政策的大限還有兩個月。

  開始在山東、湖南和重慶三地試點的異地高考政策 ,曾給占海特們帶來過希望。而后2012年年末最受矚目的京滬粵三地方案落地后,京滬籍家庭暫時松了一口氣,非京滬籍家庭則紛紛表示失望之情。與此同時,雙方在輿論陣地上繼續展開攻防,一時沸沸揚揚。

  相對于時代的各種疾病,中國高考曾一度獲得“最公平考試”的美譽。事實上,35年前,高考恢復伊始,“出身”和“成分”依然決定考生能否錄取,甚至在相當多的地區決定著考生能否參加高考。

  歷經多年變革,高考的身份、年齡等門檻正漸次消退。地域門檻則直到2010年才稍顯松動,此后,“異地高考改革”爭論走入人們的視野。

  高門檻,低門檻

  相對于歷史遺留的各種門檻,異地高考的現狀卻是和中國教育改革進程緊密纏繞,改革的推進使得這一爭議越演越烈。隨著命題模式、教材體系以及高考方案的差異越來越大,全國的高考漸漸分割成塊,這對于學生個體而言,鴻溝難越。

  新中國50年的高考史中,全國統一命題約有42年,其中上海自1985年,北京自2002年開始獨立命題。到了2006年,全國共有16個省市獨立命題。各省市也開始采用不同的教材,以語文為例,有人教版、蘇教版、粵教版、語文版、北師大版、魯教版等諸多版本,其他學科亦各有版本,可謂林林種種,各有其道。同時,各省市的高考方案也在進行各自的改革,“大文大理”、“3+綜合+x”“小綜合”等等方案此起彼伏,其中江蘇省更是十年五變。

  對于十幾歲異地求學的學生而言,涉及海量知識同時難度極大的高考本已是難以攀登的高峰,更換一種體系重新起步,他們的心理和知識儲備要應對的挑戰是巨大的。因此,外來家庭有極大的意愿來推動異地高考。這也為后來“異地高考改革”命題的發酵埋下重要因子。

  值得注意的還有各地高校資源的不均衡,亦是本次爭辯的焦點所在。國家重點建設的“211工程”院校,北京占23所,江蘇占11所,上海占9所,廣東則有4所。其余一本院校亦多集中在發達地區。2012年,北京、上海一本錄取率分別為27.3%、 20%,遠遠高于全國8.5%的平均水平。京滬粵三地的高考錄取率均超80%,其中上海理科錄取率更是高達98%。

  而即使是京滬粵三地,情形也不盡相同,其中廣東的一本錄取率只有6%,低于全國的8.5%,僅高于河南。從這一點來講,廣東的考生及家長也是滿腹怨言,認為根本不應該將廣東和北京、上海相提并論。

  有調查表明北京、上海、天津、廣東等地的生均教育經費名列前茅,青海、內蒙古、貴州則忝陪末座。這意味著發達地區有更充沛的教學資源。外來家長們清晰地意識到,能異地高考意味著自己的孩子擁有更多的升學機會,同時孩子不需留守,家人可以團聚。如果再入讀當地大學,則意味著下一代將更好地融入居住之地。

  然而,這些外來家長們千呼萬喚的京滬粵方案不盡如人意:北京方案要求住滿六年可以考高職,本科錄取并無時間表;上海方案則與居住證掛鉤;廣東方案分三步走,至2016年有三年完整學籍的學生將可以就地參加高考。

  京滬粵三地方案,被坊間評論認為是“高門檻”。其余已公布的省市中有22個對戶籍并無要求,對學籍年限要求則各有不同,被外界視為門檻低開。

  誰投入,誰受益

  一直以來,高校錄取沿用“分省劃線定額錄取”的方式不變,即高校在各個地區的招生人數是考前約定的,這讓人想起科舉時代的“南卷、北卷和中卷”的分區模式。

  自1993年《中國教育改革和發展綱要》確立“中央、省市兩級辦學”的格局后,地方政府在高等教育的支出當中,開始扮演日益重要的角色。隨著“教育產業化”的帷幕拉開,經濟發達地區憑借其雄厚的經濟實力,大舉擴招。有研究指出:僅1999年,山東江蘇兩省擴招人數就達5.5萬人,超出西北五省之和。

  既有投資,便需回報,各地高校招生本土化的傾向也漸漸顯現出來。這一傾向得到了來自教育部的默許,甚至是鼓勵。1999年,教育部在《關于東北大學等10所學校的管理實施意見》中明確表態支持這些部屬高校擴大在當地招生的比例。

  在各種因素的推動下,地方政府紛紛喊出“科教強省”“教育強市”之類的口號,逐步增加投入。而大學則在地方政府的默許下,大舉舉債,開辟多種方式進行融資。從這個意義上講,地方政府不僅投入了財力,同時還透支了未來的稅收。畢竟大學的債務,最終也是需要地方財政來承擔的。

  反對“異地高考改革”的論者所持理由看上非常充分:大學既然從當地財政得到支持,理所當然要在招生上有所側重。“我們過去交稅,甚至將來幾十年都是要交稅去建設我們的大學。”一位反對者如是說。

  對此論點,占海特們的反駁也非常有力。“人人都是納稅人,”一位支持者拍著《2008公民稅權手冊》大聲說:“餐費里包含營業稅和城建稅,化妝品里包含消費稅、增值稅等等,消費就是納稅,我們怎么不是納稅人?”

  騰訊的《今日話題》更是直接呼吁:“不給占海特們上學,就請退稅。”同稅就應同權。而以納稅與否或多寡為基準來確定入學資格,容易使地方政府陷入階層沖突與道德拷問的困境,故而,京滬兩地均保留了戶籍門檻。

責編:安文靖
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