因為換屆選舉，整整一年來，山西省呂梁市中陽縣寧鄉鎮的龐家會“居委會”始終暗流涌動、躁動不安——兩次選舉失敗、由寧鄉鎮黨委任命的臨時班子被質疑為“違法任命”、眾多居民代表曠日持久地“信訪”。
從呂梁市區出發，沿著209國道南行不到20公里，便是有著“十里鋼城”之稱的山西中陽鋼鐵集團(下稱“中鋼”)。中鋼西側，中陽縣城新區高樓密布；東側，就是戶籍人口3000多、常住人口已突破萬人的龐家會居委會。
近日，《中國經濟周刊》記者兩次前往中陽縣，調查采訪龐家會居委會選舉僵局背后的明爭暗斗。
誰在操縱選舉？
“矛盾糾紛多、宗派家族勢力強、權力爭奪頻繁”，是10多年來龐家會留給外界的印象。即便如此，龐家會第一屆居民委員會換屆選舉的吊詭仍令當地官員始料不及。
按照“山西省實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》辦法”(下稱《辦法》)規定，居委會成員的選舉，必須有三分之二以上的居民小組代表參加方為有效。此次換屆選舉，龐家會共推選出居民代表43人，按照規定參選代表至少應達到29人。
據寧鄉鎮提供的資料顯示：2011年12月20日，龐家會第一屆居民委員會換屆選舉正式啟幕。雖經多方努力，但43名代表最終只有26人到場投票，沒有達到法定人數。10天后，選舉再次舉行，但以更加戲劇性的局面收場：居民代表到場28人；經過動員，第29名代表勉強到場，不過剛入會場便突發疾病，未能參加投票，選舉再告無效。
兩次選舉后，中陽縣寧鄉鎮作出決定：鑒于得票結果均已超過居民代表總數的半數，經請示上級部門后確定由許建安擔任居委會臨時主任，許海兵為副主任，許永斌等為委員。
雖然《辦法》中有“候選人獲得過半數選票，始得當選”的規定，但在兩次選舉沒有達到法定代表人數的背景下，“票數過半”已失去法律意義。故而，部分代表向寧鄉鎮黨委、政府提出重啟選舉的請求。
2012年1月8日，第三次選舉再次舉行，然而焦灼的等待中，只有19名代表現身。
“如果是縣人大代表，兩次無故不到會，就可以取消代表資格，但居民代表卻沒有政策依據。”對于居民代表的不到場，寧鄉鎮黨委書記姚文郁顯得很無奈。姚文郁直言，居民代表“有組織”地不到場是“被人控制了”，因為選舉中代表形成了兩派——“許建安派”與“劉祥福派”。許建安，在中陽縣某機關上班的龐家會人。劉祥福，換屆選舉前，一直擔任龐家會村委主任。
一位知情人也證實了上述說法。因“劉祥福派”的代表人數少于“許建安派”，前兩次選舉，“劉祥福派”的代表不到場，是鉆了“三分之二”的法律空子，致使優勢明顯的許建安難以如愿。而任命了臨時班子后的第三次選舉，“許建安派”的代表也基于同樣的“攪局心理”，不到場參加。
“不到場是居民代表選擇了用腳投票，是許建安的行為招致居民代表的棄選。”今年4月份開始擔任龐家會居委會支部書記的劉建國說。
上述知情人士介紹，本屆選舉，劉建國意外地加入了“劉祥福派”。此前數年，劉建國與劉祥福勢同水火。但面對“強大”的許建安，兩人最終盡棄前嫌，有人戲稱是一出“孫劉聯盟(抗曹)”。
劉建國口中的“許建安的行為”在龐家會并非秘密。據當地一些代表介紹，選舉期間，代表住所玻璃被砸等暴力事件時有發生，報警后雖然沒有告破，但大家都認為許建安是“幕后黑手”。
一位要求匿名的代表告訴《中國經濟周刊》，2011年選舉前曾與另外7名代表參加了由許建安組織的旅游活動，在西安等地游玩近一周時間，費用均由帶隊的許建安的哥哥負擔，其間還多次被提醒要為許建安投票。此事發生后，許建安又多了一項“罪狀”——涉嫌賄選。
面對龐家會的尷尬局面，中陽縣某官員斷言，“再選幾次也選不成！”
許建安，合法的“攪局者”？
如果沒有許建安的參與，也許龐家會的選舉會起波瀾，但絕不會像現在這樣陷入僵局。
今年39歲的許建安出生于龐家會村，其父曾擔任村支書多年。成年后，許建安離開龐家會到中陽縣某事業單位工作，是領導的專職司機；后因領導升遷，許建安又隨之至縣政府上班。
在許多人看來，許建安回村參選，是看中了龐家會的巨大“潛力”。
龐家會距離縣城3.5公里，與縣城新區隔河相望。周邊匯集了中鋼、中陽一中、二中等眾多單位，土地升值空間巨大。隨著城市化步伐的加快，龐家會未來的基礎設施建設將會加大，而許建安的父親正好經營有施工隊伍。
2011年10月31日，許建安將戶口遷回龐家會村；12月10日，許建安被推選為43名居民代表之一；12月17日，代表名單張榜公布。
得知許建安被推選為居民代表后，兼任龐家會居委會選委會主任的劉建國數次向寧鄉鎮黨委、政府，中陽縣民政局以及中陽縣換屆選舉領導組反映，問題有三：許建安是公職人員，不應參選；許建安重復進行了選民登記；許建安的戶籍遷移違反程序。
寧鄉鎮給呂梁市紀委的匯報材料中對上述三點進行了說明：公職身份能否參選，經與山西省民政廳聯系，民政廳也難以認定，還需向山西省人大請示，但一直沒有回復；許建安的戶籍原在縣城城區的北街居委會，是物業公司未征得許本人同意進行了選民登記，但許只參加了龐家會的選舉；戶籍遷移是合乎程序的，村委會蓋章也是真實有效的。
許建安最終被當地官方認定“身份合法”。兩次選舉無效后，被許多居民代表視為“攪局者”的許建安，任居委會臨時負責人。
此后，22名居民代表聯合簽名的舉報材料開始通過信訪、媒體等渠道不斷向上反映，引起中央及山西省主要領導的高度重視，并先后作出了批示。
據知情人士介紹，2012年9月，主持龐家會居委會工作9個月后，“迫于壓力”，許建安口頭向寧鄉鎮黨委、政府提出辭職，居委會的工作交由副主任許海兵主持。但由于許海兵與許建安的親戚關系，眾多代表認為，許建安仍在幕后操控。
許建安辭職一事，龐家會居民知曉者甚少。劉建國多次向寧鄉鎮領導請求，希望能召開正式會議宣布一下。但會議始終沒有開，得到的答復是“任命是口頭任命，辭職也應口頭辭職”。
11月15日，記者在中陽縣見到了許建安。面對記者，許建安顯得很委屈，“太麻煩，上面沒人做主，干不成。我已辭了兩個多月了！”對于以后是否還參選的問題，許建安略加思索后表示：“我已回單位上班了，不參加了，沒意思！”
但對于許建安的這一表態，多位居民代表持懷疑態度。
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