“這是赤裸裸的腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”對于權力階層頻頻私分保障房，9月4日，著名社會學家，中國人民大學法律社會學研究所所長周孝正語帶憤慨地說。在他看來，住房商品化克服了福利分房帶來的腐敗，但現(xiàn)在似乎又要重回舊路。
在分配制度未發(fā)生根本性改變的局面下，保障房權力尋租事件在各地上演。
公權追求私利
世界歷史上最大規(guī)模的保障性住房建設于2011年啟動。核心是我國將在未來5年內興建3600萬套保障房，到2015年前，讓2.18億個城市家庭中的近五分之一，住上有政府補貼的住房。
面對龐大的保障房建設任務，許多省市開始允許企事業(yè)單位建設保障房，解決本單位職工的住房困難。正如太原保障房建設那樣，許多國企“紛紛搭上中國保障房新政的‘順風車’，努力抓住分享集體蛋糕的最后機會”，企業(yè)建房正在淪為“福利分房”。
2011年，中央給山西省下達了開工41萬套保障房的計劃。太原市作為省會城市，2011年的任務是開工新建4.1萬套保障房。這是太原市過去一年商品住房銷售面積的2倍。
為完成保障房開工率的硬任務，2011年4月下旬，山西省就保障性住房建設的土地政策作出重大調整：允許各企事業(yè)單位利用存量土地建設保障性住房。
于是，在太原市保障房開工列表里，出現(xiàn)的是太鋼、晉機集團、太原影機廠、太原醬菜廠、太原礦棉廠等國企集資建房的項目，它們占2011年太原保障房開工量的60%以上。有企業(yè)甚至不惜將廠房拆掉，蓋數(shù)百平米一套的“職工宿舍”。7月底，太原市又確定了16個保障房建設項目。赫然在列的是太鐵、太化、太藥、晉東國有資產管理處、市稅務局印刷廠、地勘院西院等，幾乎全部是集資建房項目。
廣東省住房和城市建設廳2011年6月下旬公示了《2011年廣州市保障性住房安居工程項目統(tǒng)計表》，數(shù)據(jù)顯示，廣州地鐵公司、廣州建筑集團、廣州市政公司、番禺海關等8家廣州企事業(yè)單位計劃利用自有土地建設13395套保障房，占廣州2011年全年保障房建設任務總量的15.7%
中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員曹建海告訴本報記者，他是贊同企業(yè)集資建房的。前提是企業(yè)參與市場化拿地競爭，土地價格不低于市場平均交易價格。建成后的房屋以成本價銷售給符合保障房購買條件的員工。同時，這部分自建房應列在保障房計劃之外。但現(xiàn)實通常是公權單位和地方政府進行交易，對公眾權利粗暴掠奪。例如，清華大學自建房淪為變相的權力與資源的分配。
堵住權力的漏洞
隨著保障房的大規(guī)模建設，分配問題越來越多的暴露出來。不僅僅是淪為福利房的企業(yè)建房行為。
近日，河南省項城市公示的經濟適用房名單遭到質疑。該名單顯示，有42名18歲以下的未成年人被獲準申購經適房。此外，申購人名單中，許多是在財政局、國土局、城建局、公安局、工商局等政府機構任職。
近年來，與經適房有關的丑聞屢見不鮮。武漢市搖中6連號，湖北老河口市搖中14連號，隨洲市搖出10連號……最終被證明都是公權者幕后操縱的結果。深圳市經濟適用房桃源村三期業(yè)主不乏駕駛寶馬、奔馳、奧迪等名車者，陜西省榆林市經濟適用房金陽小區(qū)停滿各種名車、高檔車，致使道路不通，鄭州市直機關以經濟房名義“團購”126套豪宅……
“對于種種亂象應該一查到底，永久取消這些人的申購資格，追究有關負責人的責任。”曹建海說。他建議，不管是公務員抑或是國有企業(yè)員工，若申請保障房，都應該進行統(tǒng)一資格審查，進入社會輪候。
以政府計劃手段為住房分配主要方式存在缺陷，而通過市場手段來分配也同樣存在問題。曹建海認為，保障房制度是不可能取消的，但唯有加強監(jiān)督，才能使其高效。公務員分房，機關自建房必須納入公眾監(jiān)督。信息公開化才能實現(xiàn)公平。
國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣在接受本報記者采訪時表示，核心問題在于保障房究竟有沒有獲利性。如果收益全部歸政府所有，可堵住獲利漏洞。他還建議，保障房應該建得小一點，不那么舒服，如中國香港和新加坡的保障房都是救濟性的房子。這樣特權階層才不會逐利保障房。王小廣和經濟學家茅于軾的觀點相似，但早年茅于軾的觀點遭遇普通民眾的激烈質疑。
周孝正指出，懲治腐敗，必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的運行機制，確保權力正確行使，在保障房領域也不例外。（記者 荊寶潔）
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