“規(guī)劃規(guī)劃、紙上劃劃、墻上掛掛、還不如領導一句話”。這是民間對一些地方視規(guī)劃為兒戲，隨意更改規(guī)劃的一種批評之聲。這種說法雖然有點夸張，但仔細回想一下，隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象確實在一些地方不同程度存在，個別地方甚至出現(xiàn)過換一個領導就改一次規(guī)劃的奇怪現(xiàn)象，這種做法既浪費人力、物力、財力，讓規(guī)劃成為一堆廢紙，又讓基層無所適從，甚至造成更大的浪費，給一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了極其嚴重的影響。說到底，還是因為規(guī)劃剛性不夠。

　　2016年是實施十三五規(guī)劃綱要的開局之年，也是決勝全面小康的關鍵之年，要全面建成小康社會，讓“十三五”規(guī)劃的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，就必須讓規(guī)劃成為剛性約束。如何實現(xiàn)?筆者認為必須滿足以下四個條件：

　　首先，必須滿足科學性的要求。特別是三年或五年規(guī)劃等,涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全面的規(guī)劃，必須要做到“多規(guī)合一”。最為關鍵的是要與這個地方的“土地利用總體規(guī)劃”、“城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃”、“交通建設發(fā)展規(guī)劃”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃”等進行有機銜接，使之相互融通，互不矛盾，否則，就是再好看的規(guī)劃，再宏偉的藍圖都可能“上得了墻、落不了地”，不可能變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　其次，必須滿足前瞻性要求。做規(guī)劃既要以史為鏡，知興替，確保規(guī)劃的連續(xù)性;又要目光長遠，迎未來，保證規(guī)劃的前瞻性，決不能重演“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的悲劇。這就要求有關部門不僅在規(guī)劃前要對經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和未來有比較精準的判斷力，又要確保最少三至五年的規(guī)劃不過時，還得從制度層面保證規(guī)劃實施出現(xiàn)問題后可追責。只有在規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)都注入前瞻的思想，規(guī)劃才能迸發(fā)強勁的內生動力。

　　再有，必須滿足可操作性要求。再好的規(guī)劃都要符合可操作性才能體現(xiàn)出它的價值，尤其是在一些控制性詳規(guī)，如果只是宏觀上過得去，微觀上過不硬，不能滿足可操作性的要求，導致“上得了墻，落不了地”，那它終究會“水土不服”、“胎死腹中”。這不僅損耗人力、物力、財力，也會讓政府的公信力大打折扣。因此，有關部門在規(guī)劃的可行性研究上還得下硬功夫、苦功夫，做足調研，做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。

　　最后，必須滿足嚴肅性要求。任何規(guī)劃如果只是“紙上劃劃、墻上掛掛、領導一句話”，最終難免“垃圾桶里放放”。只有加強規(guī)劃立法，促進規(guī)劃工作在法治軌道上有序開展，它才能受到法律保護，讓人敬畏，而不是被人輕易修改或顛覆。要從制度層面確保規(guī)劃的嚴肅性，需要建立健全嚴格的規(guī)劃修改制度和責任追究制度，劃出紅線、帶上高壓電，只有這樣，落實規(guī)劃才不會兒戲，修改規(guī)劃才不會隨意，規(guī)劃追責才有跡可循。

　　各級黨委政府必須高度重視規(guī)劃工作，凝聚“規(guī)劃”是剛性約束的共識，切實加強對規(guī)劃工作的領導，讓推出的每一項規(guī)劃都經(jīng)得起歷史檢驗。(廣隸華)