一個政黨在不同時期有不同的中心任務(wù)，作為政治斗爭或政治體制一部分的法治在不同時期也有不同的功能。

　　我們黨作為奪取政權(quán)時期的革命黨，其民主法治理念有如下兩個特點(diǎn)：

　　第一，我們在敵占區(qū)把民主法治作為對敵人開展合法斗爭的工具。抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志指出，在日本與國民黨有鞏固統(tǒng)治的一切地方絕對不能采用流血的武裝斗爭形式，而只能采用不流血的和平斗爭形式，即合法的公開斗爭與非法的秘密斗爭形式。中國雖然不是民主的法制的國家，人民沒有政治自由，但是國民黨反動政府的法律、社會的習(xí)慣，依然有許多可以利用，有很多矛盾、間隙、漏洞是可以被我們利用的。因此在一切日本人及國民黨有鞏固統(tǒng)治的區(qū)域只有采取合法的能夠公開的各種各色的斗爭形式，才能一般地避免反動政府的逮捕與解散，才能保全力量與積蓄力量。有許多是非法的斗爭，也只有采用公開合法的形式才有勝利的可能。

　　第二，在革命根據(jù)地把民主法治作為揭露敵人黑暗統(tǒng)治、爭取人民擁護(hù)的工具。抗戰(zhàn)時期，毛澤東同志親自參加了體現(xiàn)保障民主、人權(quán)、法治精神的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的改寫和最后修訂。他說，制定這樣一個綱領(lǐng)，就是把抗日戰(zhàn)爭與民主制度結(jié)合起來，使邊區(qū)成為民主的模范，做一個樣子給全國看，給全國一個參考，成為全國的一個樣本，由此來推動“全國民主化”。因此，毛澤東同志特別重視對《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的宣傳工作，他對不同地區(qū)、不同單位的宣傳工作提出了不同的要求：邊區(qū)黨委要以此綱領(lǐng)加重教育并切實(shí)遵照實(shí)施；在國民黨統(tǒng)治區(qū)域、日本占領(lǐng)區(qū)及海外僑胞中，要廣泛散布此綱領(lǐng)，在重慶、香港、上海、菲律賓、新加坡、紐約等地要召集座談會，征求各界意見與批評，在其他壓迫嚴(yán)重地方則秘密散布；在軍隊(duì)中機(jī)關(guān)中學(xué)校中均以此做教材，虛加熟讀，并利用郵局及其它辦法，散發(fā)至國民黨軍隊(duì)中去。

　　革命黨時期這兩個民主法治理念的特點(diǎn)，歸結(jié)起來就是視民主法治主要為對敵斗爭的一種工具，而革命隊(duì)伍內(nèi)部雖然也有革命法制，但更主要的是靠理想和紀(jì)律的約束。把民主法治作為對敵斗爭工具的觀念是有歷史合理性的，因?yàn)樗?wù)于當(dāng)時以奪取政權(quán)為中心的大局需要。馬克思主義堅(jiān)持革命的階段論和不斷革命論的統(tǒng)一，在推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的民主革命年代，武裝斗爭、地下工作是主要的革命手段，尤其是武裝斗爭更是中心任務(wù)。如果拘泥于舊的法律而不可自拔，那就無法革命，無法破舊立新。

　　但當(dāng)我們黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨之后，雖然還有敵對分子、犯罪分子需要依法專政，但民主法治更主要的是約束執(zhí)政黨自身。如同習(xí)近平同志今年2月2日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題學(xué)習(xí)班開班式上講話所說的那樣：

　　第一，依法治國的主要任務(wù)之一就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的鐵籠子里。依法治國的關(guān)鍵是約束國家公權(quán)力的運(yùn)用，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。樹立法治思維，就是要依法按權(quán)限和程序辦事，始終堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償。

　　第二，依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動，對全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅(jiān)決斗爭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。黨紀(jì)國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。

　　因此，全面推進(jìn)依法治國，須知道它的重點(diǎn)在哪里，須知道依法治國首先是把我們執(zhí)政者自己裝進(jìn)制度的鐵籠子里，依法治國主要不是對付別人，而主要是管住自己。(郝鐵川)