近日，人力資源和社會保障部向社會發布《中國社會保險年度發展報告2016》。報告顯示，2016年，城鎮職工養老保險基金收支總規模達到66912億元，比上年增加11758億元，增長21.3%。城鎮職工養老保險基金總收入35058億元，比上年增長5717億元，增長19.5%；基金總支出31854億元，比上年增長6041億元，增長23.4%。支出增幅大于收入增幅。從各地情況看，有13個統計地區養老保險基金累計結余的可支付月數已不足1年，而黑龍江省的累計結余已為負數，赤字232億元。
囿于經濟、歷史、產業等多重因素，養老金的地區差異性越發明顯、區域分化現象突出。《中國社會保險年度發展報告2016》全景呈現了2016年各地養老累計結余和可支付月數的情況。在全國31個省、市、自治區以及新疆生產建設兵團中，13個地區的養老金支付能力不足1年，對于虧空地區來說，若沒有外部輸血提供足夠的支撐，財政本就吃緊的地區將會陷入雪上加霜的境地。
如同財政轉移支付一樣，實現養老金的全國統籌，有利于讓盈余地區補充虧損地區并做到“全國一盤棋”，彌補區域之間的差異。然而，養老金全國統籌跟財政轉移支付的不同之處在于，兩者在支付上存在一定的差異。財政支出的內容豐富而彈性空間更大，有的經費可以進行壓縮和控制，即所謂的成本管理，甚至可以量入為出進行精準化預算。不過，養老金的支出更為剛性并具有極強的增長壓力，不但要根據支出考量收入的狀況，更要著眼長遠和整體去進行控制。因而，養老金的全國統籌解決了內部性的分配問題，但如何解決整體性收不抵支，則需要立足于長遠。
這就需要在制度設計中，既要兼顧公平又要考慮效率，在發揮各地積極性和主動性的基礎上，防止利益分化形成的懈怠。更重要的是，需要全社會形成共識并努力尋求解決的良方，消除“劃地為治”和“各掃門前雪”的利益局限，立足長遠實施綜合性、配套性的措施，讓養老問題真正得到保障。
“總量少、增長慢、開支大”是全國社保基金中養老金的現狀，在當前養老金“池子越來越淺”的階段，盡管從理論上講，依靠目前的養老金節余，或者采用劃轉部分國有資本充實社保基金等方式，可以填補養老金缺口，但在幾年之后無結余的情況下又靠什么來支撐？此時若不未雨綢繆提出更多解決方案，整個養老金體系都將被擊穿。
未來的養老金改革應當綜合實施，著力構建城鎮企業與行政事業單位基本養老保險基金、企業年金或職業年金和商業養老保險和個人儲蓄養老保險“三支柱”合理搭配的養老保障制度。既要實現養老渠道的多元化、保障的多軌化，又要以此提高養老金的總量和質量，如此養老全國統籌才有外延的擴張和內涵的挖掘。（作者：堂吉偉德）
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