2017年全國節(jié)能宣傳周期間，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、中宣部、中直管理局五部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求切實(shí)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作，到2017年底前，中央和國家機(jī)關(guān)及省區(qū)市直屬機(jī)關(guān)率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類。（6月16日《北京青年報》）
垃圾分類是垃圾進(jìn)行科學(xué)處理的前提，為垃圾的減量化、資源化、無害化處理奠定基礎(chǔ)。國外一些成功的經(jīng)驗(yàn)無不說明，垃圾分類處理具有不可替代的優(yōu)勢，也是垃圾科學(xué)化處理的必由之路。垃圾分類處理的好處如此之多，亦是國內(nèi)解決垃圾問題，實(shí)施科學(xué)處理的必然選擇。
社會治理的高效化、環(huán)境保護(hù)的精準(zhǔn)化，離不開垃圾分類的全民化和社會化。然而，從2000年就開始試點(diǎn)實(shí)施的垃圾分類政策，實(shí)際效果卻差強(qiáng)人意，記者在北京采訪中發(fā)現(xiàn)，不知道如何分類，成為困擾諸多小區(qū)居民的難題，如此結(jié)果不免讓人倍感尷尬。從各種調(diào)查情況看，不僅有超過半數(shù)的市民不知道如何進(jìn)行垃圾分類處理，就是直接參與垃圾清掃的環(huán)衛(wèi)工，也有相當(dāng)部分人不知道如何處理。正如很多網(wǎng)友所說，居民好不容易將垃圾進(jìn)行了分類，不過清運(yùn)人員卻一股腦兒將其混在了一起，使得垃圾分類處理遭遇了“中梗阻”。
垃圾分類作為體系化工程，呈現(xiàn)出鏈條式的遞進(jìn)關(guān)系，其間最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵之處，就在于源頭的垃圾分類處理。只有個體能夠?qū)崿F(xiàn)把垃圾的家庭化分類處理后，才能實(shí)現(xiàn)分類投放、運(yùn)輸和集中處理。否則，垃圾分類處理就會成為無源之水，即便后續(xù)的技術(shù)再先進(jìn)，沒有基礎(chǔ)的分類作為保障，既無以繼續(xù)也難以持續(xù)。更重要的是，只有當(dāng)垃圾分類普及化、全民化，并最終成為一種自覺的習(xí)慣與行為，垃圾分類才有堅實(shí)的基礎(chǔ)。
十多年的試點(diǎn)，居然眾多人不知道如何分類。基本常識的缺失，某種方面也說明政策執(zhí)行陷入空轉(zhuǎn)的境地。究其原因，還在缺乏最基本的示范效應(yīng)，缺少強(qiáng)力推進(jìn)的驅(qū)動力。公共機(jī)構(gòu)作為垃圾分類的決策者，也是具體的實(shí)施者，只有自己先行動起來，達(dá)到垃圾分類的基本要求，才能去說服和帶動別人，讓垃圾分類成為一種習(xí)慣和風(fēng)尚。更何況，公共管理機(jī)構(gòu)自身本就是產(chǎn)生垃圾的大戶，也是垃圾集中處理的重點(diǎn)，在垃圾分類處理的體系構(gòu)建中，作為極為重要的支撐與環(huán)節(jié)，理應(yīng)優(yōu)先承擔(dān)公共責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)功能的外延性擴(kuò)展。
反之，若是公共機(jī)構(gòu)自己都無以實(shí)現(xiàn)，也無法做到垃圾分類的常態(tài)化，則自身公信力不足，既達(dá)不到號召的效果，也容易遭受詬病而受到抵制。更重要的是，垃圾分類處理作為全民共同參與的社會治理，之所以長期難以破局，源于柔性太過而剛性不足。唯有將其由倡導(dǎo)性而轉(zhuǎn)為強(qiáng)制化，以此作為一項(xiàng)絕對義務(wù)而強(qiáng)制推進(jìn)，則垃圾分類處理的局勢才會迅速改觀。
從國外一些國家的經(jīng)驗(yàn)來看，垃圾分類之所以能走在前面，有兩個很重要的因素，一是政府機(jī)構(gòu)的帶頭性，在推動全民參與方面，起到了引領(lǐng)示范的作用；二是政策實(shí)施的強(qiáng)制性。不但對公共機(jī)構(gòu)要采取一刀切的剛性要求，對于其他個體或者社會組織，也按照循序漸進(jìn)的原則，在明確了時間表和路線圖之后，按照統(tǒng)一的原則一并執(zhí)行，如此才能形成整體一盤棋。
之前的試點(diǎn)城市和地區(qū)，也十分注重垃圾分類的黨政機(jī)關(guān)的帶頭作用。不過，由于沒有采取強(qiáng)制性要求，并納入績效考核的范疇，帶頭作用并不明顯，反倒因?yàn)閳?zhí)行不力而導(dǎo)致了極壞的社會影響。如今，中央和國家機(jī)關(guān)通過建立垃圾分類工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化垃圾分類的剛性作用，不但是一種鮮明的態(tài)度體現(xiàn)，更是制度促進(jìn)和管理的重大進(jìn)步，對全面實(shí)施和推廣都具有導(dǎo)向意義。（作者：堂吉偉德）
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