談到限狗令，筆者首先想問一句城市人為什么要養(yǎng)狗呢？無非是現(xiàn)代人的生存壓力大，人與人深度交流幾率變小，人們的孤獨感倍增，而狗恰恰是忠誠的象征。
城市中的狗的確是越來越多了。惡犬傷人、狗吠擾民等問題也接踵而來了。面對這些城市“狗患”，管理者該怎么辦？最簡單最干脆利落的方法恐怕就是限制了。
雖然現(xiàn)代養(yǎng)犬管理立法中限制、禁止的方式正在逐步被協(xié)調(diào)管理所代替，但遺憾的是我國養(yǎng)犬管理仍局限在傳統(tǒng)的管制模式上。這種思維方式下，別說每個人養(yǎng)幾條狗的自由權(quán)利，就連每戶養(yǎng)幾條狗的自由權(quán)利，也被嚴格限制了。
實際上這種僅由行政機關(guān)主導(dǎo)的排他性管理難免有侵害公眾私權(quán)之嫌。具體而言，傳統(tǒng)禁止限制的立法模式將利益偏向了非養(yǎng)犬人與城市管理者這一邊，而極大的忽視了養(yǎng)犬人的利益。這或許就是一種不公平的表現(xiàn)。
筆者認為，在處理養(yǎng)犬人與非養(yǎng)犬人以及社會公眾的利益訴求時，一方面應(yīng)保障養(yǎng)犬人的權(quán)利，在養(yǎng)犬具體細節(jié)上充分考慮養(yǎng)犬人的現(xiàn)實訴求，實現(xiàn)責任義務(wù)的公正公開。另一方面，要為養(yǎng)犬人設(shè)立應(yīng)有的義務(wù)，如明確養(yǎng)犬人的管理、養(yǎng)護義務(wù)并設(shè)定合理可操作的罰則，讓養(yǎng)犬人享有權(quán)利的同時，不影響他人也不破壞社會的公共安全與衛(wèi)生。
這是一個權(quán)利和義務(wù)博弈的制度，行政機關(guān)就必須扮演好自己的角色。政府不再是“家長”，反而應(yīng)該是服務(wù)者、協(xié)調(diào)者、法律信仰的守護者。
具體說，首先，負責養(yǎng)犬管理的有關(guān)行政部門要改變原有的禁、罰、堵等管制執(zhí)法理念。其次，改善養(yǎng)犬行政管理，發(fā)揮社會組織的重要作用。敢于放手養(yǎng)犬協(xié)會、動物保護組織等一系列社會中介組織參與城市養(yǎng)犬管理。再次，在化解協(xié)調(diào)養(yǎng)犬管理中的各類矛盾過程中樹立正確的法律價值觀。(錢兆成)
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