近日，國務院辦公廳印發了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》。該《指導意見》提出，力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，避免重大事故發生；用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系。
人們常常引用雨果《悲慘世界》中的一句話，說“下水道是城市的良心”，雖然原文的本意并非指良好的地下設施是民生的保障，是城市“善”的體現，但人們引用這句話時，顯然是沖著這層意思的。陰暗的地下管道，光輝的城市良心，兩者放在一起，充滿語言的張力與德性的張力。《菜根譚》說得好，暗處不欺隱，才是個真正的英雄。而我們見得多的，分明是在地下管網的暗處，亂象叢生。
重地上，輕地下，表面光鮮，政績漂亮。一些城市熱衷于展示“城市名片”，豪華辦公樓、會展中心、主題廣場，求大求新求洋，不說它使普通百姓生存空間越來越逼仄，只說它的奢華不過是金玉其外。地上是貴族化了，地下呢？管線建設規模不足、管理水平低下，大雨內澇，管線泄漏爆炸，路面塌陷，時有發生。長期以來，給水、排水、供熱、煤氣、強電、弱電幾大部門，各自為戰，多頭報批、多方投資、多次驗收，這個月你把道路開膛，下個月我再來把它剖肚。重復建設，浪費稅金，無序敷設，危險隱伏。“地下埋著幾百萬，沒事挖開看一看”，“春城無處不開挖”，老百姓只能用順口溜調侃一下“馬路拉鏈”。
挖開一米路，成本不知多少萬。在馬路拉鏈的開開合合中，迷失的不只是“良心”，更是“責任”。地下管線專家林廣元指出該領域存在的問題有：缺乏國家法律法規，技術標準不完善，城市規劃不重地下，管線信息不全，管線權屬單位缺乏統籌協調等。地下管網是硬件，而我們缺乏的主要是法規、標準、規劃、信息、統籌等等管理方面的軟件，到底是理念落后，還是智慧不足，還是責任意識淡薄？
就拿管線信息來說，權威部門透露，截至目前，全國仍有一半以上的城市沒有開展地下管線普查，各權屬單位管理各自所有的管線信息，沒有實現共享。在信息化時代，地下管線卻是現狀不清、“家底”不明，這樣無序低效的管理，折射的是“懶政”、“庸政”與“誤政”。
國務院辦公廳的《指導意見》提出了明確的目標，給出了清晰的時間表與路線圖。如果說這是“補上城建中一直被忽視的一課”，那也是亡羊補牢的“補”，而非查漏補缺的“補”。這跟地方為政者的歷史責任感相關。（洪信良）
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