今天的改革，既要面對(duì)利益格局的種種阻力，還要面對(duì)未完成的改革遺留的積弊慣性，更要面對(duì)新的挑戰(zhàn)。保證改革共識(shí)的始終凝聚，就必須將制度化、法治化作為新一輪改革的保障。
十八屆三中全會(huì)今天召開(kāi)，全社會(huì)乃至全世界高度關(guān)注的深化改革若干重大問(wèn)題，將得到解答。中國(guó)發(fā)展將刻下一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)。
３５年以來(lái)的歷屆三中全會(huì)，都成為中國(guó)發(fā)展的策動(dòng)時(shí)刻。１９７８年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重大決策，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放；１９８４年召開(kāi)的十二屆三中全會(huì)，通過(guò)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，改革從農(nóng)村走向城市；１９９３年召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)，確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；２００３年召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)，通過(guò)了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定。正是以不斷改革為特征的三中全會(huì)，以及同樣凸現(xiàn)改革開(kāi)放戰(zhàn)略的鄧小平南巡講話(huà)和加入ＷＴＯ，塑造了今天中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌。
有足夠的理由期待，十八屆三中全會(huì)將為中國(guó)未來(lái)發(fā)展書(shū)寫(xiě)下濃郁的一筆。一方面，近來(lái)中央高層在不同場(chǎng)合持續(xù)發(fā)出了改革的最強(qiáng)音。從涉及范圍看，超越了局部改革、漸進(jìn)式改革的傳統(tǒng)思路；另一方面，在經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域的改革已呈現(xiàn)出系統(tǒng)推進(jìn)態(tài)勢(shì)。力度之大，觸及之深，同樣為近年來(lái)罕見(jiàn)。１１月７日，新華社播發(fā)了李克強(qiáng)總理１１月１日在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)。地方政府原則上不直接投資辦企業(yè)，建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)，控制政府規(guī)模，以社會(huì)救助制度托底推進(jìn)市場(chǎng)化改革等，再次凸現(xiàn)了行政體制改革的決心和明確路徑。
實(shí)際上，早在２０１３年７月２３日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢會(huì)議的講話(huà)中，就已提出了下一步改革的方向：進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高宏觀(guān)調(diào)控水平，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。六個(gè)“進(jìn)一步”，已經(jīng)勾勒出新一輪全面改革的總體藍(lán)圖。
新一輪全面改革在廣度和深度上都是空前的，這也意味著改革攻堅(jiān)的難度是空前的。過(guò)去３０多年的改革，具有普遍的增量效益，比較容易取得共識(shí)，達(dá)到預(yù)期成效。今天的改革，既要面對(duì)利益格局的種種阻力，還要面對(duì)未完成的改革遺留的積弊慣性，更要面對(duì)新的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)既來(lái)自人口和環(huán)境資源過(guò)量消耗之后帶來(lái)的新的經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題，也來(lái)自利益訴求分化后對(duì)改革的迥異預(yù)期。如何保證改革不會(huì)觸礁，保證改革共識(shí)的始終凝聚，保證改革紅利為公眾分享而非少數(shù)人占有，還需要縝密和長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)。
讓改革不觸礁，就不能只滿(mǎn)足于外圍改革，而必須深入到體制內(nèi)革除弊端。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)不能再以ＧＤＰ論英雄，要改革干部考核體系，國(guó)務(wù)院新近部署的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，指向的就是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、滯后于公眾呼聲的核心地帶。
保證改革共識(shí)的始終凝聚，就必須將制度化、法治化作為新一輪改革的保障。不符合改革方向的原有制度設(shè)計(jì)，既需要廢止，也需要新的制度建設(shè)加以補(bǔ)充。只有剛性保障，才能克服既有慣性，避免利益格局的干擾。實(shí)際上，社會(huì)主義市場(chǎng)體系，本身就須建立在完善的法治體系上才能牢固。
保證改革紅利為公眾分享，就需要真正該讓利的讓利，該讓權(quán)的讓權(quán)，通過(guò)央地關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系的優(yōu)化，通過(guò)黨內(nèi)權(quán)力的制衡，創(chuàng)建改革紅利公平輸送的通道，以此推動(dòng)社會(huì)板結(jié)化的松動(dòng)，推動(dòng)公平正義的普及。
新一輪改革業(yè)已體現(xiàn)出廣闊的視野和果敢的勇氣，中國(guó)發(fā)展的新一頁(yè)正在書(shū)寫(xiě)。（徐立凡）
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