垃圾短信是一個(gè)久治不愈的頑疾。由于電信運(yùn)營(yíng)商掌握短信發(fā)送渠道，人們往往希望他們能成為攔截垃圾短信的“把關(guān)人”。然而，據(jù)央視報(bào)道，很多垃圾短信正是通過(guò)三大運(yùn)營(yíng)商的群發(fā)業(yè)務(wù)來(lái)推送的（發(fā)送號(hào)碼以１０６等特定數(shù)字開(kāi)頭），運(yùn)營(yíng)商從中獲利；為了鼓勵(lì)企業(yè)多做短信群發(fā)業(yè)務(wù)，運(yùn)營(yíng)商還會(huì)給企業(yè)返利。
其實(shí)，運(yùn)營(yíng)商從垃圾短信中獲利，并助推垃圾短信“滿天飛”，算不上新聞。幾年前的央視３·１５晚會(huì)，就曝出有運(yùn)營(yíng)商違規(guī)發(fā)送大量垃圾短信、出售手機(jī)用戶個(gè)人信息的惡劣行為。近年來(lái)，也不時(shí)有媒體報(bào)道，運(yùn)營(yíng)商為獲得經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)短信群發(fā)企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)，縱容群發(fā)垃圾短信的違規(guī)行為，甚至給相關(guān)企業(yè)出主意應(yīng)付監(jiān)管。
相比于推廣業(yè)務(wù)時(shí)的神通廣大，運(yùn)營(yíng)商在治理垃圾短信時(shí)卻顯得疲軟無(wú)力。２０１１年，廣州的楊先生因不堪忍受短信電話騷擾和個(gè)人信息泄露，將運(yùn)營(yíng)商告上法庭。被告方律師在庭上表示，運(yùn)營(yíng)商已將楊先生列入“紅名單”，通知全體代理商不得再向他發(fā)送廣告短信，而這份“紅名單”，“基本都是省領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)等級(jí)別的人”能享受的待遇。從這個(gè)案例就可明白，從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，屏蔽垃圾短信是有可能的。運(yùn)營(yíng)商不是不能做，而是不想做，關(guān)鍵還是利益作怪。
運(yùn)營(yíng)商和垃圾短信發(fā)送商之間存在利益關(guān)系，因此，指望運(yùn)營(yíng)商自律，未免一廂情愿。但是，目前治理垃圾短信的手段，依然停留在運(yùn)營(yíng)商自查自糾上，對(duì)發(fā)送垃圾短信并無(wú)罰則。用戶有投訴，也就是由運(yùn)營(yíng)商把短信發(fā)送號(hào)碼加入用戶的“黑名單”，有時(shí)還會(huì)遇上投訴無(wú)門的窘境。要治理垃圾短信，應(yīng)當(dāng)從完善法規(guī)、明確相關(guān)主體責(zé)任、提高垃圾短信利益鏈所有參與者的違法成本入手。
《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》規(guī)定：“任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。”即只要用戶不同意接收，就視為垃圾短信。既然有了這樣的法律解釋，就應(yīng)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確用戶的權(quán)利和短信發(fā)送商、運(yùn)營(yíng)商、職能部門的責(zé)任，規(guī)定違反法規(guī)該如何處罰。香港對(duì)垃圾短信有專門法規(guī)約束，犯事者可處１０萬(wàn)港元等罰款。
對(duì)于運(yùn)營(yíng)商，怎樣反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任都不為過(guò)，但不能就此仰賴運(yùn)營(yíng)商的自我覺(jué)悟。垃圾短信看似小事，卻關(guān)系到用戶的選擇權(quán)利和個(gè)人信息安全。職能部門也應(yīng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，協(xié)同治理，打擊垃圾短信發(fā)送商，處罰運(yùn)營(yíng)商的“助推”和不作為。這樣，才能還短信空間一個(gè)干凈。（紀(jì)玉）
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