違建之風之所以盛行,一個重要原因就是選擇性執法。這個霸道的樓頂“花果山”能否拆除,考驗著整治違建的決心。
北京海淀區白石橋路45號的人濟山莊小區B棟26層樓頂平臺上,居然建起了兩層小樓,有假山有花草,儼然一個“花果山”,“花果山”主人是張必清,曾經是北京某區政協委員。對于這處違法建設,城管部門從2008年12月即展開調查處理,但近5年時間里,這棟樓頂別墅,依然矗立。
若不是看到照片,許多人難以相信,在北京的中心區域,竟有如此牛氣沖天的違法建筑。這么一大片空中園林工程,想必耗時不菲,施工的動靜更是不小,但城管部門為何一直沒能查處?今年,北京在全市范圍內嚴打違建,但這么一大片空中“花果山”,為何未納入曝光、整治的范圍,受到追究?
5年時間里,城管到底做了什么?
知情人透露,城管部門多次上門調查此事、約談當事人,但對方始終避而不見。由于張必清拒絕配合出示相關材料,城管無法以確定建筑物的建設人、所有人和管理人的途徑進行公示,依法履行法律程序。
現實中,類似這種違建找不到責任人的現象比比皆是,城管執法如果都必須有違法者配合的話,那么執法就根本不用開展了。所以,“找不到人”,絕不是執法部門開脫責任的理由。
要說這么宏大的違建,連責任人都找不到,似乎有違常識。在建設時,詢問施工方;到物業部門調查相關登記資料,這些都不難確定責任人。事實上,此事曝光后,媒體一天內找到了違建的主人。退一萬步,即便真的找不到人,完全可以通過在媒體公告的方式,履行法律程序。
城管方面還表示,隊員多次找張必清,而張必清均拒絕開門入戶調查,故無法精確測算違法建設面積。
不精確測算違法建設面積,就執不了法嗎?從圖片看,這個樓頂的“花果山”,可以說整體違法,無需精確地界定合法與違法的界限。現在,城管部門已通過空中別墅和外觀輪廓規模估算出建筑面積,這也說明,執法的技術和方法,根本不缺。
違建查處,只要執法部門工作積極主動,其實并不難。例如樓頂別墅動工之時,城管及時制止和查封現場,如果對方妨礙執法,警方給予治安拘留處罰,那么,這棟別墅根本建不起來。
樓頂蓋別墅,5年查處無果,暴露出執法部門的軟弱。能夠大張旗鼓蓋違建的,顯然不是一般人,我們無法獲悉張必清的背景,但從許多信息看,對于這起違法建設,城管難言盡職。
例如,城管部門曾找到某區政協,要求政協做張必清的思想教育工作,但張必清毫不理會。執法,依照法律要求按部就班就是了,何必費這么大周折?這樣的“柔性執法”,未免太過頭了?如果是胡同里一處普通違法建筑,城管執法還會這么溫柔嗎?
違建之風之所以盛行,一個重要原因就是選擇性執法。面對有權勢和背景的人,一些執法者不僅縮手縮腳,有時候甚至充當保護傘,根據有關方面調查,北京別墅豪宅近八成存在違建。而對待一些無權無勢的普通人,執法部門往往不留情面。如此一來,民眾何以能服膺法律?所以,打擊違建,就要從那些違建大戶開始。這個霸道的樓頂“花果山”能否拆除,考驗著整治違建的決心。
韓涵(媒體人)
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