污染地下水平均罰7萬見證“最大寬容”
如果不能根本改變這種荒謬丑陋環(huán)保現(xiàn)實(shí)，“美麗中國”的美好藍(lán)圖勢必不僅無從談起，而且漸行漸遠(yuǎn)。
9日，環(huán)保部通報(bào)今年對華北六省市地下水污染專項(xiàng)檢查結(jié)果，共發(fā)現(xiàn)558件環(huán)保違法行為，目前各級環(huán)保部門對424家企業(yè)責(zé)令限期改正；對88家企業(yè)處以罰款，總額613萬余元，平均罰款7萬元左右。環(huán)保部官員表示，污染地下水是很嚴(yán)重的違法行為，但從未有企業(yè)或相關(guān)人士承擔(dān)過刑事責(zé)任，行政處罰最高限額也僅為50萬元。（據(jù)《新京報(bào)》）
據(jù)此前研究機(jī)構(gòu)對我國118個(gè)城市連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，“約有64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，33%的地下水受到輕度污染”，“因污染給我國水資源每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約377億元，其中地下水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失又占二分之一”。
水污染造成的損失數(shù)以百億計(jì)，而針對相關(guān)企業(yè)的平均污染罰款卻只有區(qū)區(qū)7萬元，無疑令人極為尷尬、無奈。不久前，針對墨西哥灣漏油污染事故，英國石油公司宣布認(rèn)罪，并接受美國政府開出的45億美元罰單。緣于此，不禁再次想起此前全國人大常務(wù)委員徐顯明所批評的，“我們對破壞環(huán)境方面的犯罪，給予了世界范圍內(nèi)最大的寬容”。
出現(xiàn)這種“最大的寬容”，與我們既有環(huán)保法律的許多嚴(yán)重缺陷不足存在直接關(guān)系。比如，除了“行政處罰最高限額僅為50萬元”，現(xiàn)行《水污染防治法》還存在這樣堪稱“奇葩”的條款（83條），“對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款”。如此嚴(yán)重不對稱的“處罰”，顯然是對污染的“縱容”。
而在刑事立法方面同樣也是如此，雖然相比以往，最新的刑法修正案已降低了環(huán)境污染事故罪的入罪門檻，但囿于該犯罪仍僅被簡單定性為“結(jié)果犯”而非“危險(xiǎn)犯”，并且立案追責(zé)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)仍然很高，因此，在司法實(shí)踐中，現(xiàn)實(shí)仍是“從未有企業(yè)或相關(guān)人士承擔(dān)過刑事責(zé)任”。據(jù)報(bào)道，自上世紀(jì)80年代至今，全國以“破壞環(huán)境罪”定案的只有三起案件。
環(huán)保人員主要靠“吃污染”來“養(yǎng)活”，在如此荒謬丑陋的現(xiàn)實(shí)下，環(huán)保部門對于污染，無疑不單是“最大的寬容、縱容”，更是赤裸裸的“合謀、共犯”了，而如果不能根本改變這種荒謬丑陋環(huán)保現(xiàn)實(shí)，“美麗中國”的美好藍(lán)圖勢必不僅無從談起，而且漸行漸遠(yuǎn)。（若遺 文 朱慧卿 圖）
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