“縣環(huán)保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費’。”河南一位縣環(huán)保局長透露。“污染企業(yè)咋成了我們的衣食來源，我們該保護環(huán)境呢，還是保護污染企業(yè)？”記者在中西部一些地區(qū)采訪，一些縣級環(huán)保局長表達困惑。
污染企業(yè)成為環(huán)保部門的衣食父母，這著實是一種尷尬。要知道，污染企業(yè)可是環(huán)保部門著力打擊、治理的對象，它們應該是環(huán)保部門的天然敵人和對立方，環(huán)保部門應該不遺余力地將污染企業(yè)鏟除。但現(xiàn)實卻是，環(huán)保部門對污染企業(yè)愛恨交加：一方面，他們要治理污染企業(yè)；另一方面，他們又希望污染企業(yè)存在，這樣他們的日子才可以過得滋潤。所以，最后的環(huán)保執(zhí)法就變成了“養(yǎng)豬執(zhí)法”：把污染企業(yè)當成所養(yǎng)之豬，然后等到豬肥了，就從豬身上揩油。即使，最終的結果是環(huán)境污染嚴重，但只要自己過得好，環(huán)保部門也就睜一只眼閉一只眼了。
環(huán)保部門對污染企業(yè)投懷送抱看似反常，其實正常得很。一個基本的原因是，當環(huán)保部門人員超編，而且要收支自負時，環(huán)保執(zhí)法就不可能挺直腰桿。他們必須改變執(zhí)法的觀念：執(zhí)法不是為了管理，而是為了罰款，只有罰款，那些超編之人才能有飯吃。如果，他們真的嚴格執(zhí)法，對污染環(huán)境的企業(yè)該叫停的叫停，則很多環(huán)保系統(tǒng)內部的人就可能因此而吃不上飯。所以，他們習慣了放長線釣大魚，他們寧愿污染的企業(yè)一直存在，這樣他們就可以持續(xù)罰款，做到一種所謂的平衡和可持續(xù)發(fā)展。
同時，環(huán)保部門把污染企業(yè)奉為座上賓，還與GDP崇拜有關。當一個地方的執(zhí)政者，把地方經濟的發(fā)展擺在首要位置，患上GDP崇拜之后，他們就會看重經濟發(fā)展的數(shù)字，哪怕這數(shù)字背后有著嚴重的環(huán)境污染。這就是所謂的數(shù)字出官。既然是數(shù)字出官，而不是環(huán)境質量出官，一些官員對雖然污染環(huán)境但是可以帶來經濟發(fā)展的企業(yè)便另眼相看——他們寧愿承受污染的代價，也要借助污染企業(yè)發(fā)展經濟。在這樣的主導思路下，環(huán)保部門能怎么辦呢？既然，地方領導認定發(fā)展是首要目的，他們不如順水推舟，借罰款從中獲得最大利益。結果，地方官員和環(huán)保部門因為污染企業(yè)實現(xiàn)雙贏。
從這個角度看，造成污染企業(yè)成為香餑餑的原因其實有兩個：一個是執(zhí)法部門的人員超編。人員超編導致了向執(zhí)法對象要效益，這顯然違背了執(zhí)法的基本原則，必然導致執(zhí)法的錯位和執(zhí)法的腐敗。一個是對經濟發(fā)展的片面強調。如果認定經濟發(fā)展是第一位的，而不管這種發(fā)展是否是帶血的發(fā)展，污染環(huán)境的發(fā)展，必然導致環(huán)保部門的缺位和環(huán)境執(zhí)法的缺失，最終的結果也只能是環(huán)保部門形同虛設，甚至助紂為虐，為污染企業(yè)遮羞，擦屁股。這既是環(huán)保部門的悲哀，更是地方發(fā)展的悲劇。
而這樣的問題在其它部門、其它行業(yè)存不存在呢？權力部門的超編，其實是權力的一種膨脹，當人們看到權力是一種好東西時，必然想盡辦法也要進入權力部門，哪怕混不到一個正式的編制。而權力熱衷數(shù)字，其實是權力對民生的一種忽視，當權力眼中沒有民生只有政績時，權力可能干出任何事情。顯然，這些問題不僅僅在環(huán)保部門存在：超編的可不僅僅是環(huán)保部門，幾乎每一個部門都有臨時工來干活，由編制之外者來充數(shù)；而權力對民生的忽視也不僅僅表現(xiàn)在環(huán)保問題上，那些匪夷所思的失位與越位，其實都是對權力對民生的忽視。
所以，當污染企業(yè)成為環(huán)保部門的衣食父母時，反思不能停留在環(huán)保部門。這個尷尬其實是一種權力的毛病：權力在追求膨脹，權力在追求政績。這是權力的通病，它不僅在環(huán)保部門存在，在其它的領域和行業(yè)也必然存在，所謂執(zhí)法對象成為執(zhí)法者衣食父母的鬧劇一定也在其它方面上演。只有權力真的做到潔身自好，做到接受監(jiān)督，做到以民為本，這樣的尷尬才能最終消除。(江蘇教師 乾羽)
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