全國政協(xié)委員民革遼寧省委主委施中巖說：我國城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員400多萬人，其中正式在編職工85萬人，約占20%；聘用編外工人320多萬人，約占80%。編外工干的都是一線清掃、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理等苦臟累險(xiǎn)的工作，工資待遇比正式工差一半還多。2011年遼寧在崗職工平均工資3226元，正式環(huán)衛(wèi)職工才2650元，而臨時(shí)環(huán)衛(wèi)工一般800至900元，臨時(shí)環(huán)衛(wèi)工工資最高的1400元，最低的只有600至750元。（3月14日《人民日?qǐng)?bào)》）
對(duì)于環(huán)衛(wèi)工而言，他們干的是最苦最累最臟的工作，拿的工資卻遠(yuǎn)低于平均工資，而其中80%的所謂的“編外工”又比“正式工”少拿2/3的工資，月薪不足千元甚至僅有六七百元，遠(yuǎn)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這讓他們?nèi)绾巫獾闷鸱?，養(yǎng)得了家？如何能有幸福感？這個(gè)群體幸福不了，無論其他群體怎么狂聒“幸?！保疾贿^是“偽幸?！?。譬如一個(gè)班級(jí)有50名學(xué)生，45名是100分，5名不及格，你能稱該班是滿分班或及格班嗎？當(dāng)然不能，必須把那5名不及格者的分?jǐn)?shù)也提高上去。
對(duì)于幸福感受，群體之間總是有差異的，有的甚至天壤之別。一個(gè)大權(quán)在握的官員和腰纏萬貫的老板與生活窘迫的環(huán)衛(wèi)工的感受肯定南轅北轍。那么，衡量這個(gè)地方的幸福指數(shù)應(yīng)該以哪個(gè)群體的感受作依據(jù)呢？答案不言而喻，弱勢群體的感受最能說明問題，因?yàn)槿鮿萑后w有幸福感了，高等中等下中等收入群體的感受就會(huì)更有幸福感。在當(dāng)下的中國，環(huán)衛(wèi)工當(dāng)屬弱勢群體之最，所以，我們?cè)诳己撕驮u(píng)估一個(gè)城市的幸福指數(shù)時(shí)，需要把環(huán)衛(wèi)工群體的感受作為重要依據(jù)。正是因?yàn)槲覀儧]有這樣做，所以，環(huán)衛(wèi)工群體的生存狀況普遍被漠視，待遇普遍低下，生活普遍窘迫，普遍沒有幸福感。
現(xiàn)在民生指標(biāo)和幸福指數(shù)已經(jīng)被列為地方政府的考核內(nèi)容，有鑒于此，理應(yīng)把環(huán)衛(wèi)公工人的工資待遇水平作為重要的考核指標(biāo)之一。為了提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇水平，我以為，有必要確定這樣幾條硬杠。其一，整體提升。環(huán)衛(wèi)工的平均工資，要與當(dāng)?shù)卦诼毬毠て骄べY保持大體一致的水平。其二，確保底線。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)者薪酬的法定底線，無論在何種情況下，都要確保所有環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇都居于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)之上，無一人掉下底線。其三，撇開“編制”歧視，恪守同工同酬原則。在許多地方環(huán)衛(wèi)單位，“編制”成了對(duì)抗和扼殺同工同酬法條的魔咒。同是環(huán)衛(wèi)工，干同樣的活種，“編內(nèi)工”的工資要“編外工”的多出數(shù)倍。既然“編制”如此吞噬公平正義，理所當(dāng)然要將其撇開。這樣說，并不是要否定編制，而是要強(qiáng)調(diào)同工同酬原則，不能讓“編制”這個(gè)人為的勞什子毀了同工同酬法條。譬如，一個(gè)地方實(shí)際需要和使用的環(huán)衛(wèi)工是1000人，而其只有200個(gè)編制，理應(yīng)擴(kuò)編800人，不擴(kuò)就是對(duì)事業(yè)對(duì)勞動(dòng)者不負(fù)責(zé)任。即便不擴(kuò)編，也要實(shí)行“編內(nèi)工”與“編外工”同等待遇，同工同酬。要排除身份限制，不管是農(nóng)民工，還是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，抑或是退休返聘人員，都必須與在編人員一樣，享有同工同酬的權(quán)利。要說明一點(diǎn)，只是退休返聘人員略有區(qū)別，因?yàn)樗麄円呀?jīng)享受退休養(yǎng)老待遇，用人單位不用再為之辦理社會(huì)保險(xiǎn)。
倘若各地能采納上述建議，全國環(huán)衛(wèi)工的幸福感必將大大攀升，當(dāng)然，國民整體幸福指數(shù)也將明顯提高。要做到這一點(diǎn)，雖非易事，但也并非很難辦到。關(guān)鍵需要各地主政者能想環(huán)衛(wèi)工人所想，急環(huán)衛(wèi)工人所急，真心實(shí)意地切切實(shí)實(shí)地努力為環(huán)衛(wèi)工人去圓幸福夢。有了這個(gè)前提，資金不足和編制障礙都將不是問題。
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