在中國證監(jiān)會(huì)于2月26日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，今年將繼續(xù)加快長(zhǎng)期資金入市，其中住房公積金入市的相關(guān)研究準(zhǔn)備工作已順利啟動(dòng)。下一步，證監(jiān)會(huì)將積極配合有關(guān)部門研究改進(jìn)住房公積金的管理和投資運(yùn)營(yíng)模式，盡快推動(dòng)《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂。
推動(dòng)住房公積金入市，是證監(jiān)會(huì)近年來一直努力推進(jìn)的一個(gè)設(shè)想。去年已有報(bào)道稱，證監(jiān)會(huì)正在委托一些證券公司和基金公司進(jìn)行住房公積金投資A股市場(chǎng)方案的研究工作，而研究的結(jié)果則是非常樂觀。按照證監(jiān)會(huì)和一些市場(chǎng)人士的設(shè)想，如果能讓住房公積金進(jìn)入股市，既為股市增加了長(zhǎng)期資金，有利于市場(chǎng)行情穩(wěn)定發(fā)展，又能保證住房公積金實(shí)現(xiàn)增值，無疑是一舉兩得的安排。
我國的住房公積金制度建立于上世紀(jì)90年代末住房制度改革之時(shí)，在結(jié)束面向職工的福利分房制度后，職工和職工所在單位通過繳納住房公積金的形式解決住房問題，國家為此建立的住房公積金管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職能是保管這部分資金，保證職工在住房消費(fèi)中的正當(dāng)用途。國務(wù)院為此訂立了《住房公積金管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定：“職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。”
這就是說，住房公積金的所有者是繳納了公積金的職工，而不是擔(dān)負(fù)管理職能的國家機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)在我們看到的情況是，證監(jiān)會(huì)就住房公積金入市所做的研究，從未征求過這部分資金主人的意見，而是直接將有關(guān)研究交給了充滿商業(yè)氣息的證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。這種無視資金所有者權(quán)益的準(zhǔn)備工作，背后反映的是不受約束的政府權(quán)力的為所欲為，這與現(xiàn)代行政理念的精神是相違背的。
目前，住房公積金已形成龐大規(guī)模。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，全國住房公積金余額總計(jì)高達(dá)2.1萬億元，這無疑已是一塊巨大的“肥肉”。
因此，我們需要警惕的是，政府管理機(jī)構(gòu)是否會(huì)利用其“近水樓臺(tái)”之便挪用這部分資金。事實(shí)上，上述條例對(duì)此有專門條文予以約束，其中第五條規(guī)定：“住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用?！碑?dāng)然，證監(jiān)會(huì)意識(shí)到了這個(gè)法律障礙，因此正積極推動(dòng)修訂這一條例。讓我們擔(dān)心的是，在目前的情況之下，有關(guān)機(jī)構(gòu)通過修訂條例為住房公積金入市打開法律通道并無太大困難，但這種修訂可能是為挪用住房公積金尋求法律庇護(hù)，而民眾的權(quán)益卻在這一過程中被剝奪。
在住房公積金制度的多年實(shí)施過程中，《住房公積金管理?xiàng)l例》確實(shí)暴露了一些不足。比如，在一些中小企業(yè)為職工繳付公積金很困難的情況下，以央企、金融機(jī)構(gòu)為代表的一些企業(yè)卻為職工大幅提高公積金繳付比例，使住房公積金成為高收入者逃避個(gè)稅的通道，加劇了社會(huì)不公。因此，現(xiàn)行條例確實(shí)需要修訂，但如果修訂的目的只是為了方便住房公積金入市，而對(duì)住房公積金制度實(shí)施過程中已有的諸多問題視而不見，這樣的修訂無疑是令人失望的。
將住房公積金投入股市，我們還會(huì)面對(duì)一些新的法律問題。先不討論股市風(fēng)險(xiǎn)有可能使資金虧損的問題，住房公積金入市后產(chǎn)生的盈利屬于誰，也是管理機(jī)構(gòu)必須面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)肅問題。
按照現(xiàn)行住房公積金制度，職工在離退休和出境定居時(shí)可提取屬于自己的住房公積金，包括其所產(chǎn)生的利息，職工死亡后則由其繼承人領(lǐng)取。但是，他們難以得到因股市投資而產(chǎn)生的那部分盈利。而如果這部分盈利歸屬于其他機(jī)構(gòu)，甚至歸屬于國家所有，都于法無據(jù)，如果歸屬于公積金管理機(jī)構(gòu)，甚至有可能產(chǎn)生腐敗行為。
A股市場(chǎng)行情長(zhǎng)期低迷，確實(shí)需要引導(dǎo)長(zhǎng)期資金入市。但是，市場(chǎng)管理不能只站在本位立場(chǎng)上打?qū)儆诿癖姷馁Y金的主意。（周俊生）
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