日前，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部原主任王健在國際金融論壇（IFF）第九屆全球年會(huì)關(guān)于“中國收入分配癥結(jié)與出路”的專題會(huì)議上接受記者采訪時(shí)表示，應(yīng)該將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)提高至一萬元。
這里所說的個(gè)稅“起征點(diǎn)”其實(shí)是指個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，亦即免征額。王健提出將個(gè)稅免征額提高到一萬元，是從增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，降低征收成本的角度出發(fā)的。其實(shí)，個(gè)稅的主要功能并不在于增加財(cái)政收入，而是調(diào)節(jié)收入分配差距。當(dāng)前我國收入分配不公，貧富差距拉大，兩極分化日益加劇，已經(jīng)成為亟待解決的社會(huì)矛盾，正需要個(gè)稅充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能，以減緩這一突出的社會(huì)矛盾。
然而，在現(xiàn)行個(gè)稅制度下，哪怕一個(gè)人要養(yǎng)活多名家庭成員，但只要他的收入超過了免征額，就必須與養(yǎng)活家庭成員比他少得多的人一樣納稅，這才是現(xiàn)行個(gè)稅制度存在的最大不公。筆者認(rèn)為，提高個(gè)稅免征額只是個(gè)稅改革的權(quán)宜之計(jì)，個(gè)稅改革的方向和目標(biāo)并不應(yīng)該局限在提高現(xiàn)行的以個(gè)人為主體征收的個(gè)稅免征額上，而應(yīng)該將個(gè)稅征收的主體由現(xiàn)行的個(gè)人改為家庭，這樣才能使個(gè)稅征收更合情理、更趨人性化，也是最徹底的改革。改革現(xiàn)行的個(gè)稅分類征管模式，推行分類與綜合相結(jié)合的征管模式，已經(jīng)多次寫入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，只有堅(jiān)持這樣的改革方向，才有利于過渡到按家庭計(jì)征個(gè)稅。
雖然這項(xiàng)改革的成本較高，如果實(shí)行按家庭征稅，必須摒棄長期以來的“代扣代繳”征管模式，建立以家庭為單位的個(gè)稅申報(bào)制度、收入信息監(jiān)控系統(tǒng)和共享平臺(tái)，會(huì)牽扯有關(guān)部門很大的精力、花費(fèi)很大的征管成本，但卻可以從根本上解決我國個(gè)稅因制度設(shè)計(jì)不合理造成稅負(fù)不公的問題，使其調(diào)節(jié)收入分配差距的主要功能得到充分的發(fā)揮，以利于抑制兩極分化，減緩社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、長治久安。
因此，在個(gè)稅改革的問題上，我們不必再糾結(jié)于調(diào)整免征額，也不必糾結(jié)于征收成本，而應(yīng)該堅(jiān)持“十二五”規(guī)劃確立的改革大方向：逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。即結(jié)合稅收征管環(huán)境的改善，促進(jìn)個(gè)人所得稅制向綜合稅制轉(zhuǎn)型。（趙若昀）
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