購(gòu)物卡“實(shí)名制”為何卡殼 CFP供圖
國(guó)家七部委去年5月頒布的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見(jiàn)》實(shí)施已超過(guò)一年。中秋、國(guó)慶兩節(jié)臨近，記者在上海、遼寧、陜西等地采訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，商家購(gòu)物卡銷(xiāo)售火爆的背后，是實(shí)名制在很多商場(chǎng)有“名”無(wú)“實(shí)”。
實(shí)名購(gòu)物卡流于形式，“禮品經(jīng)濟(jì)”功不可沒(méi)。而在這背后，利用購(gòu)物卡濫發(fā)獎(jiǎng)金、逃漏稅款，以及權(quán)錢(qián)交易下的“卡腐敗”也日漸凸顯。比如說(shuō)，在近幾年查處的貪官中，購(gòu)物卡的數(shù)額就屢創(chuàng)新高：浙江省嵊州市政協(xié)原副主席杜洪苗，十幾次受賄收的全是購(gòu)物卡，共計(jì)18萬(wàn)余元；山東省發(fā)改委能源交通處原副處長(zhǎng)陳學(xué)偉收受的50余萬(wàn)元賄賂中，有價(jià)值22萬(wàn)元的購(gòu)物卡；國(guó)家藥監(jiān)局器械司原司長(zhǎng)郝和平受賄的金額中，代金卡更是價(jià)值50余萬(wàn)元 ……
因而，七部委專門(mén)出臺(tái)規(guī)定，直指購(gòu)物卡的要害，購(gòu)物卡一旦實(shí)名了，按圖索驥，至少可以堵住逃稅漏稅的漏洞，同時(shí)還可以讓消費(fèi)購(gòu)物卡的貪官膽戰(zhàn)心驚。而且以前收受購(gòu)物卡處理較輕，現(xiàn)在將其和現(xiàn)金受賄一視同仁，威懾力也大了很多。
不過(guò)僅憑實(shí)名制就想扼制“卡腐敗”，實(shí)在是小看了一些人的變通能力。實(shí)施已過(guò)一年，實(shí)名制有“名”無(wú)“實(shí)”，不但是鉆規(guī)定本身的空子，而且再次戳中了有規(guī)難行的軟肋。回過(guò)頭來(lái)看規(guī)定本身，其實(shí)早就給人留下了可趁之機(jī)。以實(shí)名登記為例，購(gòu)卡時(shí)需要實(shí)名，但消費(fèi)時(shí)卻并不需要實(shí)名，這樣很難對(duì)受賄者形成約束機(jī)制。而且鑒于“手機(jī)實(shí)名制”的先例，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督發(fā)卡機(jī)構(gòu)的實(shí)名銷(xiāo)售？購(gòu)卡者以虛假的身份登記，發(fā)卡機(jī)構(gòu)有能力鑒定、有責(zé)任拒絕嗎？
說(shuō)白了，發(fā)卡機(jī)構(gòu)不但不會(huì)主動(dòng)查看購(gòu)卡者證件，而且為了迎合購(gòu)物卡送禮的“潛規(guī)則”需求，反而會(huì)對(duì)實(shí)名登記睜一只眼閉一只眼。試問(wèn)一下，哪個(gè)商場(chǎng)有錢(qián)不賺，傻到用繁瑣的實(shí)名登記程序來(lái)打壓購(gòu)物卡的銷(xiāo)量？
那么如何讓實(shí)名購(gòu)物卡的規(guī)定不再淪為一紙空文？其一，必須加大對(duì)違規(guī)商場(chǎng)的懲罰力度。目前公眾還沒(méi)有看到商家因執(zhí)行實(shí)名購(gòu)卡不力而受到處罰的先例，“只打雷，不下雨”，自然有令難行；其二，變購(gòu)物卡的多頭管理為統(tǒng)一執(zhí)法。眼下，購(gòu)物卡管理涉及稅務(wù)、財(cái)政、人民銀行、工商等多個(gè)部門(mén)，職責(zé)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，不利于統(tǒng)一執(zhí)法；其三，購(gòu)物卡不但要實(shí)名購(gòu)買(mǎi)，還應(yīng)實(shí)名消費(fèi)，真正做到全程透明化。
立法規(guī)定不能徒具觀賞性。上網(wǎng)、手機(jī)、購(gòu)物卡等諸多實(shí)名制的名存實(shí)亡，是對(duì)法律的兒戲化，這種趨勢(shì)應(yīng)盡快剎住。（子在淵）
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