第四輪中美戰(zhàn)略與經濟對話近日落下帷幕，中方承諾穩(wěn)步提高國有企業(yè)紅利上繳比例，增加上繳利潤的中央國企和省級國企的數量，將國有資本經營預算納入國家預算體系，繼續(xù)完善國有資本收益收繳制度。
國企紅利上繳比例偏低現(xiàn)象一直受到公眾關注，應當指出的是，有鑒于股東身份的特殊性，國企紅利分配已非單純經濟問題，而是成為一項關乎社會分配公平的公共話題。國企須上繳紅利已是全民共識。從市場基本理論出發(fā)，根據“誰投資、誰受益”的原則，以央企為代表的國有企業(yè)理應向全體國民股東上繳紅利。而且，許多國企利潤積累并非是在完全競爭市場中實現(xiàn)的，而是與各種資源壟斷、行政特殊支持息息相關，這些由“制度高地”匯集的收益最終也應用于民生所需。
雖然國務院2007年發(fā)文決定向國資委管轄的央企收取分紅，但沒有改變央企利潤“內部循環(huán)”的基本格局。財政部數據顯示，2011年中央國有資本經營收入765億元，完成預算136.9%，然而同期中央國有資本對社會保障和就業(yè)的實際支出只有0.51億元，執(zhí)行僅為預算的1%。可見，在多數央企步入成熟期后，其向民生保障雪中送炭的功能卻表現(xiàn)不足。而那些為數不多的上繳紅利中很大一部分又回流國企，此前財政對石油巨頭的巨額補貼、為東航的大規(guī)模注資皆來源于此。
國資委副主任邵寧曾坦言，國有資本收益就像是全國人民的一筆儲蓄。但就目前國企分紅現(xiàn)狀而言，作為股東的全體國民基本無法動用這筆“儲蓄”。究其根源，多年來國企上繳紅利方式由行政意志與國企之間的博弈抉擇，而民眾缺乏獲得全面信息的渠道，遑論實施監(jiān)督、決策，所以，此次承諾還需通過建立國企紅利上繳制度規(guī)范來保障。(來源:南方都市報 南都網)
事實上，主管部門對于國企紅利上繳機制也在逐步探索完善之中。財政部于2010年12月發(fā)布通知，將央企國有資本收益上繳比例分為四類執(zhí)行，紅利上繳比例分別定為稅后利潤的15%、10%、5%與免交。實踐表明，如此分類方式雖然有利于提高征收工作效率，但卻彈性不足，未細化考慮行業(yè)所處階段、產業(yè)政策、企業(yè)盈虧程度等個性化因素。對國企分紅上繳比例的核定應再做考量，諸如對于跨行業(yè)央企應針對不同領域收益水平進行財務區(qū)分，分行業(yè)核定紅利上繳比例再最終做出匯總；又如對石化、房地產等“暴利”行業(yè)的央企，應大幅提高紅利上繳比例等，以保證央企紅利上繳方式符合特定國情與民情。
當然，以主管部門一己之力全面負責所有國企紅利上繳管制，難免力不從心，外部約束和監(jiān)管力量不可或缺。更進一步講，國企所有者為全體國民，此前由于信息不對稱，國民無法有效行使對國企財產經營狀況及紅利分配等的監(jiān)督權，包括“國企紅利上繳比例偏低”等呼聲得不到及時、明確的回復，由此導致國民經濟配置的公平“短板”一直未有彌合。當下國有資本經營既然已經納入財政預算，就應按照財政公開原則提高信息透明度，公開成本與收益，形成全社會共同監(jiān)督國企行為的氛圍。與此同時，國資委當嚴格編制好國有資本的經營預算，以規(guī)范國企運作，規(guī)避以往“重投資、輕分配”的慣性思維。在此基礎上，主管部門可以綜合國企盈利狀況、民意反饋等信息，細化國企紅利上繳征收比例，并提交各級人大審核。
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