即將到來的5月份備受民眾矚目，全國各地將就階梯電價(jià)分別召開聽證會(huì)，目前已經(jīng)有多個(gè)省市公布了聽證方案。自6月1日起，我國將實(shí)行階梯電價(jià)。
階梯電價(jià)是指把戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯，隨著戶均消費(fèi)電量的增長，每千瓦時(shí)電價(jià)逐級遞增。因?yàn)檫@種電價(jià)照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又被俗稱為“窮人電價(jià)”。
從定義看來，階梯電價(jià)以累進(jìn)式取代過往的統(tǒng)一價(jià)，在公平性與鼓勵(lì)合理的資源消費(fèi)方面都是有積極意義的，但民眾卻對此爭議頗多。如何才能消除民眾心中疑竇，讓民眾心服口服，是階梯電價(jià)調(diào)整甚至整個(gè)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革都必須面對且處理好的一個(gè)問題。
在此前同為資源性產(chǎn)品價(jià)改的水價(jià)調(diào)整中，聽證會(huì)一直沒有逃脫“聽漲會(huì)”的命運(yùn)，有人質(zhì)疑聽證會(huì)已淪為形式甚至成為漲價(jià)謀求合法性的必然借口。將聽證制度引入公共決策領(lǐng)域，為的是提供一個(gè)平臺(tái)給公共服務(wù)的提供者與消費(fèi)者進(jìn)行博弈，互相聽取對方的意見從而取得共識，而政府應(yīng)保持中立并以社會(huì)福利及公平而非供應(yīng)方的利潤為原則。此次的聽證會(huì)，如果從人員選擇到方案設(shè)計(jì)均能消除“貓膩”體現(xiàn)公平公正，參與人員不僅可以自由表達(dá)，其合理意見更能被采納而不是只從官方提供的方案中選擇其一打鉤完事，才能讓民意在聽證會(huì)中得到有效表達(dá)，才為方案得到最廣泛的民眾認(rèn)可提供了可能。因此，保障聽證會(huì)回歸其本身的性質(zhì)，讓民意有了表達(dá)渠道并得以反映在最終方案上，是階梯電價(jià)調(diào)整得以服眾的基本前提。
除了聽證會(huì)的有效性，另一個(gè)不得忽視的前提條件必然是成本監(jiān)督。在每一次資源性產(chǎn)品價(jià)格改革中，官方給出的理由必然有供應(yīng)行業(yè)大面積虧損甚至全面虧損這一條，此次的階梯電價(jià)調(diào)整也不例外。除了以價(jià)格手段來鼓勵(lì)節(jié)能之外，發(fā)改委提出的另一個(gè)理由正是“使電價(jià)逐步反映合理的供電成本”，更有消息指近期煤價(jià)的連續(xù)上漲使五大發(fā)電企業(yè)突破了50%的虧損面，全行業(yè)虧損局面可能再次出現(xiàn)。
即使撇開有公共服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)是否應(yīng)以盈利為目標(biāo)不談，既然電價(jià)要反映供電成本，就必須讓民眾清楚地知道供電成本究竟是多少，在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)行監(jiān)督。要知道供電成本，最好的方式就是曬賬本，當(dāng)然，如果曬賬本只是民眾三催四請才在一個(gè)隱秘的小角落貼出且以專家都看不懂的方式呈現(xiàn)，那么最終的結(jié)果依然是民眾如墜云霧，對供電成本只能依靠猜想。猜想則易滋生疑慮，所以最佳辦法則是第一時(shí)間以民眾可以方便地進(jìn)行公開查閱的方式曬出賬本，且賬本需極致細(xì)化并以普通民眾都能看懂方式書寫，再對服務(wù)供應(yīng)企業(yè)應(yīng)保持的“合理利潤”給出一個(gè)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，如此方能消減民眾疑慮，令其對供電成本進(jìn)行有效監(jiān)督。
只有在以上兩個(gè)前提條件都得以滿足的情況下，再談具體方案才有意義。總體方向上，階梯電價(jià)的目標(biāo)是鼓勵(lì)節(jié)能，但如果僅是首檔不提價(jià)則階梯電價(jià)只有上行卻沒有下行，對節(jié)能的鼓勵(lì)作用極小，是否可以考慮首檔稍微減價(jià)或在首檔不提價(jià)的基礎(chǔ)上設(shè)立一條節(jié)能線，用電量在線下的住戶可得節(jié)能獎(jiǎng)金返還，以此提升居民節(jié)能動(dòng)力。
因此，必須根據(jù)具體情況對方案進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，才能確保公平合理的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，并防止80%的人不漲價(jià)的原意變成80%的人漲價(jià)的事實(shí)。例如，電價(jià)的峰谷季節(jié)性因素、城鄉(xiāng)的用電差異都是必須納入考量的因素；或可考慮對不同人口數(shù)量的家庭進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)劃分。
如果在階梯電價(jià)的調(diào)整中，可以保證民意通過聽證會(huì)有效表達(dá)、供電成本接受公眾監(jiān)督、各地方案具體情況細(xì)化不搞粗糙的一刀切，合法合理地進(jìn)行調(diào)整，民眾自然心服口服。
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