繼老酸奶、果凍的“明膠風波”后，央視《每周質量報告》15日曝光：素有“膠囊之鄉”之稱的浙江新昌儒岙鎮竟有兩家膠囊廠家以工業明膠為原料加工制作空心膠囊。檢測結果顯示，這類問題膠囊鉻超標嚴重，最嚴重的超標達90倍。據悉，新昌縣已緊急查封問題企業，對4名企業負責人實行控制。（詳見今日河南商報A22版）
看完新聞，不禁記起當年參觀儒岙鎮幾家膠囊企業的情景：那是幾家小作坊式的家庭企業，規模很小，設備落后，沒什么像樣的檢測設備，一些剛從農民轉型而來的工人正在用手工加工制作膠囊，感覺很不衛生。——據最新報道，一些工人甚至連手都不洗就加工膠囊。當時我奇怪，膠囊是用來裝藥的，哪能這樣隨便生產？但我知道，膠囊生產是當地的支柱產業，得到了鄉鎮和縣政府大力支持，有問題總是難免的。
想不到的是，問題竟然這么嚴重。那么，問題究竟出在哪里呢？不能按照通常理解的那樣，是由于地方政府縱容包庇的結果。據紹興《天天商報》去年報道，該鎮的膠囊產業曾經歷過三次規范整治，累計取締264家無證企業，查處15家非法生產企業，取得藥品生產許可證的膠囊生產企業只剩40余家。整治不可謂不嚴厲，但何以問題仍這么嚴重呢？
原因之一是，整治只著眼于外圍，即只對無證企業進行整治取締，而沒從企業內部的生產、經營情況進行整治。這樣，就無從發現某些企業在用工業明膠加工制作空心膠囊。
原因之二是，膠囊生產屬于勞動密集型產業，技術含量低，利潤薄，競爭能力弱，面對激烈的市場競爭，必須千方百計降低生產成本，誰的原材料價格低就進誰的貨。被曝光的兩家企業就是在這樣的市場背景下，做出了為人不齒的違法勾當。
原因之三是，經過整頓后剩下的這40余家企業雖然都有生產膠囊的許可證，而且大多屬于股份制企業，但均未脫離家族制的經營模式，也無法擺脫小作坊式的經營理念。像曝光的卓康等企業，由一人來興建廠房（他就是法人），而生產線由不同的股東（多是親朋好友）出資，由他們負責每條生產線的進貨渠道和產品銷售，分成則按投入比例計算，利益均沾。這種合作方式在當地非常常見。這種不規范的管理，也給一些違法行為提供了生存空間。
正是因為看到了這些漏洞，新昌當地的一些大型藥廠，如浙江醫藥不用本地產的空心膠囊，寧愿舍近求遠去外省采購，新昌產的膠囊則遠銷河北、吉林。此種反常現象其實早就在提醒藥監部門：“膠囊之鄉”生產的膠囊有問題。遺憾的是，藥監部門沒意識到這點，直至問題被央視曝光，禍及一個產業。因此說，藥監部門及地方政府難逃監管失責之嫌，當深刻檢討。
李太牧（新昌 職員）
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