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燕農:征收房產稅技術問題大于時間問題

2012-03-26 09:06 來源:燕趙都市報

  在日前清華大學中國和世界經濟中心舉行的經濟形勢分析會上,住建部政策研究中心主任秦虹表示,抑制房地產市場的投資和投機性需求是一個長期過程,除了限購政策,還有稅收;房產稅的試點取得了一定成效,“房產稅今后是一定要開征的”,但何時開征尚不知道。(3月25日《新京報》)

  今年的政府工作報告提出“改革房地產稅收制度”,財政部部長謝旭人就此明確表示:將適當擴大房產稅改革試點范圍。近日,有關深圳、廣州或入圍第二批房產稅試點城市的傳聞不斷,雖然兩地地稅部門表示目前還不能確認,但有業內人士推斷,深圳今年推出房產稅試點應該沒有懸念。各方傳遞出來的消息及近期密集釋放的政策信號透露,房產稅試點擴圍似乎已箭在弦上,仿佛只剩下時間問題。

  但是,必須明確房產稅試點擴圍甚至未來全面鋪開,不僅僅是時間問題,更重要的則是技術問題。首先,房產稅的定位,一是財稅機制改革的其中部分;二是配合房地產調控,而非地方財政收入的一個新來源。這就需要在準備征收房產持有環節稅費的同時,減少房屋流轉環節的稅費,保持這方面的總體稅負平衡。從重慶和上海的試點看,房產稅對平抑房價似乎沒有太大作用,卻對增加地方政府的稅收有幫助。正如業內人士指出的,房子賣不好、土地賣不動,地方政府迫切希望有新的稅收來源,是以“所有大中城市都有可能爭取搞”——而這,顯然偏離了開征房產稅的初衷。

  其次,房產稅本質上是“劫富濟貧”的方式,長期目的在于調節財富分配。正如有專家指出的,讓占有房地產多的人交稅,通過稅收的調節作用,來抑制住房上的奢侈性消費。從這個本質出發,需要至少做兩方面準備,一是全國性房地產普查登記;二是建立城鎮住房信息系統。種種新聞資訊和生活經驗告訴我們,真正有能力在住房上奢侈消費的群體,其房產并不限于一地。譬如廣東茂名原副市長楊光亮,在廣州、珠海、茂名等地購置房產數十套,為掩人耳目卻多年住在單位的房改房中。

  這種情況下,在某一地試行房產稅效果顯然不會明顯。而且,如果房產稅征收范圍設置不科學,還會傷及社會中產階層,因為這部分人大多只有在一地置業的能力。加之居民投資渠道逼仄,房產稅試點匆匆擴圍,很可能讓“增加居民財產性收入”陷入尷尬境地。果真如此,那么房產稅“劫富濟貧”的本質,很可能再一次被扭曲。

  除此之外,現行《房產稅暫行條例》規定征收范圍限于城鎮經營性住房,如果把范圍擴大到住宅,需要修法予以支持;理順經適房、限價房、公租房、定向安置房等多種房屋權屬關系,也比較復雜,尤其是摸清部分單位集資建房卻擁有永久性使用權的房產,以及如何解決小產權房問題,更為不易,這需要一系列相關改革措施。

  由此來看,對于房產稅試點擴圍,并非只剩下時間問題,而是諸多技術問題尚待解決。而且,從房產稅本質和稅收公平上看,技術問題要遠重要于時間問題。所以,房產稅需要撤離“臨門一腳”的沖動地帶,回到原點上認真設計與構建。

責編:安文靖
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