6日，在十一屆全國人大五次會議新聞中心舉行的記者會上，財政部部長謝旭人表示：“財政部將進(jìn)一步研究推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的方案，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。”有人分析，房產(chǎn)稅大范圍推廣已經(jīng)“箭在弦上”。
目前所說的房產(chǎn)稅，就是過去討論的物業(yè)稅，一旦開征，納稅人將是全體或者大部分擁有房產(chǎn)的人，不但將對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生重大影響，也將對多數(shù)居民的生活產(chǎn)生非常大的影響。因此在開征前，必須能清晰、明確地解釋人們的一切疑問。
開征房產(chǎn)稅，要讓百姓信服這是一個征收的恰當(dāng)時機(jī)。多年來，中國財政收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP和城鄉(xiāng)居民有效收入增速。在既定的財富蛋糕中，財政稅收占的比例越來越高，因此高速增長的財政稅收，已在一定程度上抑制了中小企業(yè)的盈利能力和居民的購買能力，抑制了內(nèi)需。所以，當(dāng)前應(yīng)該考慮，開征一個重大的稅種合適嗎？更大程度減稅的對應(yīng)政策準(zhǔn)備好了沒有，先期出臺了沒有？
全面開征房產(chǎn)稅，要解釋清楚開征該稅種的目的到底是什么。兩年前輿論討論房產(chǎn)稅時，眾口一詞是為了降低房價。有充分的證據(jù)表明，中國的房價飆升不是缺少房產(chǎn)稅造成的，而重要原因之一是房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)稅種太多、稅負(fù)太重。而且，海外開征房產(chǎn)稅（物業(yè)稅），都沒有致使房價下跌，反而因?yàn)樵摱愂沼糜谏鐓^(qū)建設(shè)，實(shí)際上造成了房價上漲。再者，如果以降低房價為目的出臺房產(chǎn)稅，一旦達(dá)不到降低房價的目的，房產(chǎn)稅是不是應(yīng)當(dāng)取消？而如果達(dá)到了降低房價的目的，房產(chǎn)稅是不是應(yīng)當(dāng)因?yàn)槭姑瓿啥∠蛘咄Ｕ鳎?/p>
最新的一個說法，開征房產(chǎn)稅是為了充實(shí)地方稅、建立以直接稅為主的稅制。如上文所言，目前整體上應(yīng)當(dāng)減稅，那么充實(shí)地方稅，是不是中央稅要先期削減？為了建立直接稅而出臺房產(chǎn)稅，那么以增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅要不要先期大幅削減？
非常重要的是，房產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)夯實(shí)了沒有。房產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅，其基礎(chǔ)是業(yè)主對于房產(chǎn)的完全產(chǎn)權(quán)，而目前中國居民只擁有名義上70年的使用權(quán)，如果要對這些物業(yè)征收房產(chǎn)稅，必須讓老百姓享有永久的、完全的產(chǎn)權(quán)。這個基礎(chǔ)沒有建立，房產(chǎn)稅如何全面推開？香港雖然是70年產(chǎn)權(quán)制度，但其在物業(yè)上課征的差餉稅與物業(yè)稅，不同于內(nèi)地概念的房產(chǎn)稅，分別相當(dāng)于內(nèi)地的租金稅和營業(yè)稅。
目前中國的房產(chǎn)權(quán)屬、價值構(gòu)成不同，因此計稅依據(jù)也不同。現(xiàn)在主要有商品房和福利房等。商品房是繳納過土地出讓金的，不能再重復(fù)征稅。特別是若按商品房的價值為基礎(chǔ)來征收房產(chǎn)稅，那么由于房屋價值中包含土地出讓金，因此相當(dāng)于以土地出讓金為計稅依據(jù)，就形成了“對稅征稅”（“稅”ד稅”）。只有那些沒有繳納過土地出讓金的各種福利房、央企房等等，才可以以其價值作為計稅依據(jù)征收房產(chǎn)稅。也就是說，目前不宜對商品房征收房產(chǎn)稅。在相關(guān)問題解決和解釋清楚之前，房產(chǎn)稅不宜全面鋪開。
陳東海 （財經(jīng)評論員）
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