去年國務院決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，這項惠及2600萬人的善政一直頗受贊譽。自政策出臺以來，確實帶來了不少變化。在許多偏僻山鄉，學生們開始告別“黃豆拌飯”、干糧充饑，飯盒里有葷腥了，種類和顏色也豐富了。但在執行過程中，也不免出現問題、遭遇瓶頸。日前，一個教育研究機構發布的調研報告顯示，在已經實施營養午餐計劃的學校，普遍面臨著缺乏配套資金和食堂工作人員的困境，出現“有米無鍋”現象。
根據營養改善計劃，每天3元只是膳食補助，也就是說這3塊錢補的是直接吃到學生嘴里的“糧食”，但為了這3塊錢能一分不落地用在學生伙食上面，還需要投入更多的“3塊錢”和各種資源，面臨著“有米以后”的問題。
這一方面是“能吃上”的問題，比如，學校的食堂需要建設，食堂的廚房設備需要添置，食堂的工作人員需要培訓和支付薪酬，只有具備基本的就餐條件，國家補助的3塊錢才能化為熱騰騰的飯菜，真真實實地為學生所享用。另一方面則是“如何吃”的問題，各地情況千差萬別，生活水平、飲食習慣、健康狀況各不相同，營養改善計劃需要在各地農村學生健康和營養狀況實證研究的基礎上，實施不同的營養方案，到底是蛋奶，還是飯菜，還是加料主食，不能搞“一刀切”，而要因地制宜制定食譜。
圍繞這兩大問題，隨之而來還有食品安全、資金安全等問題，但從目前看，制約營養改善計劃推進的最大瓶頸，還是投入問題，包括資金、資源和人員等方面的投入。在中央財政160億元的“大盤子”已經到位的條件下，學生的營養到底能不能改善，改善有多少，往往取決于地方政府的“小盤子”：執行力度大不大，配套投入多不多。從各地實施情況來看，營養改善計劃運轉得好的地方，與當地政府高度重視、保障投入有直接關系。
當然，實事求是地說，按照目前許多地方的發展水平，讓地方政府把學生伙食包起來，也不現實。這里面有個天然的矛盾，那就是越需要改善學生營養的地方，就越是偏遠落后，財力物力不足。破解這一矛盾，既需要政府“量力而行，盡力而為”，對孩子們的事情始終優先考慮落實，隨著經濟發展、財政改善不斷增加投入，也要需要創新機制，調動社會力量和資源，把政府負責與社會協同、公眾參與結合起來。比如位于廣西大石山區的馬山縣是國家扶貧開發工作重點縣，為了實施營養改善計劃，走的是全民動員、多方借力的路子，不僅政府籌措近千萬元資金建食堂買設備，而且引進中國社會福利基金會“免費午餐”、“九陽希望廚房”等公益項目，乃至發動學生家長輪值擔任廚房工作人員，創造出低成本、可持續、適合當地實際情況的“馬山模式”。
正如青海省隆德縣教育體育局一位工作人員所說，營養改善計劃絕不是簡單的一兩頓飯，它帶來的一系列新問題、新現象將推動貧困地區農村學校教育管理方式革新。進入學生碗里的這3塊錢，在很多人看來可能是個不起眼的小數，但對一個國家的教育發展、民生改善、社會管理來說，它預示著一種改變、一份責任和新的希望。從無到有，從小范圍試點到廣覆蓋，從低水平到標準不斷加碼，“兩免一補”、新農合、城鎮醫保等民生大政，都沿著類似的路線圖發展完善，營養改善計劃也是這樣。學生的教育與成長有一個過程，這項惠民政策也有一個探索創新、完善提升的過程，對此，不管是政府還是公眾，不僅需要理性和信心，更需要責任和參與。
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