法制晚報訊  7月2日新華社報道，記者從全軍財務(wù)工作大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，《全軍財務(wù)工作大清查業(yè)務(wù)糾治辦法》日前印發(fā)施行，重點軍隊對預(yù)算管理、賬戶資金管理、經(jīng)費開支、結(jié)算管理、內(nèi)部接待場所財務(wù)、預(yù)算外經(jīng)費管理6個方面、69種財經(jīng)違規(guī)情形，依法依規(guī)糾治整改。

　　《法制晚報》記者注意到，十八大以來，中央軍委及四總部至少出臺了16項管好用好資金的管理制度或通知，對公務(wù)接待、會議培訓(xùn)、賬戶資金、結(jié)算報銷等作出系統(tǒng)規(guī)范，同時加大了財務(wù)審計的要求和力度。

　　規(guī)定頻出 16項舉措管好用好經(jīng)費

　　根據(jù)習(xí)主席和中央軍委決策部署，今年2月份開始，全軍組織開展財務(wù)工作大清查,對2013年度和2014年度各項經(jīng)費收支使用管理情況進行全面清查。

　　據(jù)介紹，通過各單位自查自糾和全軍蹲點督查,發(fā)現(xiàn)存在擅自調(diào)整經(jīng)費預(yù)決算、截留克扣挪用經(jīng)費、無預(yù)算超預(yù)算開支、違規(guī)發(fā)放福利補助、超標準超范圍接待走訪慰問、利用虛假發(fā)票合同套取資金、隱匿轉(zhuǎn)移預(yù)算外收入設(shè)立“小金庫”等財經(jīng)違規(guī)問題。

　　此次《全軍財務(wù)工作大清查業(yè)務(wù)糾治辦法》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)明確具體糾治措施,直接適用的“對號入座”,規(guī)定不明確不具體的按照法律原則和法治要求予以細化。業(yè)務(wù)糾治區(qū)分一般違規(guī)與違紀違法,區(qū)分公務(wù)開支與個人徇私,一般違規(guī)的公務(wù)開支重在糾治規(guī)正,個人徇私退還追回有關(guān)款項,黨的十八大以后，特別是古田全軍政治工作會議之后頂風(fēng)違紀的從嚴處理。

　　據(jù)《法制晚報》記者統(tǒng)計，十八大以來，中央軍委及四總部至少出臺了16項管好用好軍費的管理制度或通知。

　　國防大學(xué)軍隊政治工作教研室副主任公方彬教授接受《法制晚報》記者采訪時表示，在軍隊反腐問題上，最主要抓的兩個部分就是用人問題和財務(wù)問題。軍內(nèi)出現(xiàn)的徐才厚、谷俊山貪腐案也暴露出以前的軍費管理存在問題，這一系列對軍費使用的規(guī)范管理舉措很及時、很有必要。

　　內(nèi)容細化 營房裝修等被“點名”

　　記者注意到，十八大以來，涉及軍費的多個具體事項被“點名”。

　　今年3月31日，經(jīng)中央軍委批準，新修訂的《中國人民解放軍營房建筑裝修及設(shè)備標準》，由總后勤部頒發(fā)全軍施行。這是該標準自1988年頒發(fā)施行以來的首次修訂。

　　該標準對全軍各級各類單位的機關(guān)辦公指揮用房、集體宿舍、文體用房、公寓住房、招待用房、公共生活用房、專業(yè)用房、隊屬物資器材庫房和車炮庫房等全部9類營房的12項裝修及設(shè)備配置標準逐一明確，方便全軍統(tǒng)一參照，避免各行其是。比如，結(jié)合戰(zhàn)備和生活實際，規(guī)定集體宿舍的樓地面鋪設(shè)要注重防滑，優(yōu)先選用水泥砂漿或水磨石材料，不能使用地磚。

　　與營房相關(guān)的建設(shè)腐敗問題也受到關(guān)注，這也是軍隊反腐敗和從嚴治軍的一個重要著力點和突破口。

　　十八大以來，軍隊屢次出拳整頓和規(guī)范基建營房領(lǐng)域。自2013年3月開始，全軍開展了基本建設(shè)項目和房地產(chǎn)資源普查（簡稱“兩項普查”）。“兩項普查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人在接受采訪時曾表示，這次普查重點是嚴格按照政策規(guī)定，控制土地轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)出租，從嚴控制樓堂館所建設(shè)，清理不合理住房，不斷完善軍隊人員安置住房保障制度政策。

　　今年1月份，總政治部、總后勤部、軍委紀委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步從嚴規(guī)范空余房地產(chǎn)租賃管理有關(guān)問題的通知》，要求全軍依法加強空余房地產(chǎn)租賃管控。根據(jù)要求，軍以下作戰(zhàn)單位今后將不能對空余房地產(chǎn)進行租賃。

　　除了近年部隊進行的違規(guī)住房清退工作外，今年1月，在部隊經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目領(lǐng)域，一次新的排查和清理正在展開。

　　績效管理 提高軍費使用效益

　　政府工作報告顯示，中國2013年度軍費開支為7202億元人民幣，2014年軍費預(yù)算達到8082億元。這每年幾千億元的軍費投入如何管好、用好，國家在軍隊花的這筆錢怎么樣才能發(fā)揮效果？軍隊給出的答案是：推行軍費績效管理。

　　7月7日中國軍網(wǎng)消息稱，四總部日前聯(lián)合發(fā)出通知，確定在全軍建立經(jīng)費標準一體化消耗數(shù)據(jù)兼職統(tǒng)計員隊伍，為總部決策提供可靠信息來源和數(shù)據(jù)支持，努力提高軍費供應(yīng)管理的法治化、科學(xué)化、精細化水平。

　　文章介紹，兼職統(tǒng)計員由軍官、文職干部、士官、文職人員和職工兼任，主要從消耗數(shù)據(jù)采集單位的作訓(xùn)、組織、宣傳、財務(wù)、軍需、油料、衛(wèi)生、營房等業(yè)務(wù)部門和基層分隊中選聘，頒發(fā)全軍統(tǒng)一印制的聘書，確保各類型部隊、各層級單位、各專業(yè)領(lǐng)域都有人負責(zé)消耗數(shù)據(jù)采集。

　　在軍費管理中，“績”不再體現(xiàn)為企業(yè)的利潤業(yè)績，而是軍費使用和管理目標的實現(xiàn)程度，“效”則是指軍費投入實際達到的效能和效果。

　　去年10月22日，解放軍四總部聯(lián)合頒發(fā)《深入推進事業(yè)經(jīng)費標準化建設(shè)總體方案》，對2020年前事業(yè)經(jīng)費標準化建設(shè)的目標任務(wù)、實施步驟和落實措施作出全面部署。10月26日，總后勤部發(fā)布《關(guān)于開展事業(yè)經(jīng)費績效管理的指導(dǎo)意見》，進一步規(guī)范軍隊開展事業(yè)經(jīng)費績效管理工作的相關(guān)內(nèi)容。

　　據(jù)了解，2014年解放軍總部和軍區(qū)將對訓(xùn)練模擬器材選購、醫(yī)院財經(jīng)管理等5大類項目進行績效評價試點，預(yù)計到2020年將全面推行相關(guān)管理制度，以優(yōu)化財力資源配置，改進經(jīng)費支出管控，努力實現(xiàn)軍費使用效益最大化。

　　十八大以來軍隊出臺的經(jīng)費管理監(jiān)督規(guī)定

　　2013年6月《關(guān)于建立黨委管審議審制度的通知》

　　強調(diào)審計是確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要經(jīng)濟監(jiān)督手段，加強對審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　2013年9月《關(guān)于加強和改進軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意見》

　　明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督范圍、內(nèi)容、組織方式、評價標準、審計處理和結(jié)果運用

　　2013年12月《關(guān)于進一步加強軍隊單位銀行賬戶監(jiān)管的通知》

　　嚴格軍隊單位銀行賬戶管理，建立軍銀雙向監(jiān)管機制，進一步強化賬戶資金監(jiān)督檢查

　　2014年1月《軍隊差旅費管理規(guī)定》

　　就軍隊人員出差審批管理、經(jīng)費開支限額標準、結(jié)算報銷和違規(guī)處罰等作出明確規(guī)范

　　2014年1月《總部機關(guān)部門行政消耗性費用限額管理辦法》

　　要求總部機關(guān)各部門嚴格控制行政消耗性費用開支

　　2014年6月《軍隊審計發(fā)現(xiàn)違法違紀線索移送辦法》

　　審計發(fā)現(xiàn)涉嫌破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序等違法類線索，移送軍隊保衛(wèi)部門

　　2014年10月《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》

　　明確軍隊負有經(jīng)濟責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部全部納入審計范圍

　　2014年10月《深入推進事業(yè)經(jīng)費標準化建設(shè)總體方案》

　　對2020年前事業(yè)經(jīng)費標準化建設(shè)的目標任務(wù)、實施步驟和落實措施作出全面部署

　　2014年12月《軍隊資金活動內(nèi)部控制規(guī)范》

　　將軍隊資金活動內(nèi)部控制劃分為崗位設(shè)置、授權(quán)審批、印章密碼和嚴格監(jiān)督等9個環(huán)節(jié)

　　2014年12月《軍級以下單位行政開辦費消耗標準》

　　制訂了3類49種設(shè)備器材的實物編配數(shù)量和價格標準

　　2015年1月 全軍和武警部隊組織開展經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目專項清理

　　利用兩年時間，妥善解決住房建設(shè)管理中存在的遺留問題

　　2015年1月《關(guān)于進一步從嚴規(guī)范空余房地產(chǎn)租賃管理有關(guān)問題的通知》

　　加強空余房地產(chǎn)租賃管控，軍以下作戰(zhàn)單位不能對空余房地產(chǎn)進行租賃

　　2015年2月《全軍財務(wù)工作大清查實施方案》

　　對全軍2013年度和2014年度各項經(jīng)費收支使用管理情況全面清查

　　2015年3月 《中國人民解放軍營房建筑裝修及設(shè)備標準》

　　對全軍各級單位全部9類營房的12項裝修標準明確

　　2015年4月 《全面開展軍隊對外有償服務(wù)清理摸底工作實施方案》

　　摸清2013年來軍隊對外有償服務(wù)和開展創(chuàng)收單位的底數(shù)

　　2015年7月 《全軍財務(wù)工作大清查業(yè)務(wù)糾治辦法》

　　對預(yù)算管理、經(jīng)費開支等6個方面、69種財經(jīng)違規(guī)情形糾治整改

　　監(jiān)管升級 審計成軍費管理利器

　　去年11月，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，對中央軍委負責(zé)并報告工作。公方彬教授認為，財務(wù)清查將由審計部門進行。此次財務(wù)大清查將是審計署劃歸中央軍委建制后負責(zé)的一次“大動作”。十八大以來，軍隊審計方面的“大事兒”頻頻。

　　2013年6月，總政、總后聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立黨委管審議審制度的通知》，要求各級黨委要對審計工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)容包括審定規(guī)劃計劃、支持依法審計、抓好審計整改、落實審計問責(zé)和重視審計建設(shè)等各方面。

　　此后，在去年6月和10月又相繼發(fā)文，一批審計規(guī)定、實施辦法、評價標準等配套法規(guī)相繼得到修訂完善，區(qū)域?qū)徲嫛⑴神v審計、跟蹤審計、交叉審計、聯(lián)合審計、遠程審計等一系列新的審計模式相繼出臺。

　　今年1月29日刊發(fā)的《解放軍報》有數(shù)據(jù)統(tǒng)計稱，近兩年審計4024名團以上領(lǐng)導(dǎo)干部，其中軍職以上82名、師職854名。共有61名履行經(jīng)濟責(zé)任不力、單位財經(jīng)秩序混亂的領(lǐng)導(dǎo)干部，被依法評價為“不稱職”；21名領(lǐng)導(dǎo)干部被免職，77名領(lǐng)導(dǎo)干部受到誡勉談話和審計約談，144名領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整工作崗位。

　　數(shù)據(jù)顯示，僅2014年，各級審計部門移送涉嫌違紀違法線索的數(shù)量，超過了此前30年的總和。（記者 王選輝）