央廣網南京10月11日消息 據中國之聲《新聞晚高峰》報道，不時曝出的城管與攤販沖突，讓城管的執法行為備受爭議。究竟該如何執法？江蘇省政府法制辦正就《江蘇省城市管理相對集中行政處罰權條例（草案）》征求公眾意見。其中，規范了城管行政執法人員的執法行為，明確了城管部門在市容、綠化、市政、工商等方面的八大權利，城管執法權或將再擴大。
《條例（草案）》明確，為了遏制敏感的“城管打人”現象，城管執法人員在查處違法行為時不得暴力取證；協管員不得參與執法；輕微違法不得處罰；攤販棄留財物，城管部門應該登記保管等。這些內容受到了歡迎。
市民1：他的行政管理都是有邊界的，這樣至少約束他在職責內做好自己的事情。
市民2：有法律依據應該是一件好事，可以約束一下城管部門的行為。
另外，幾個月前的“百日大掃除”行動中，南京一個月內曾發生20多起城管被打事件，引起了關注。記者注意到，《條例（草案）》的37條規定，公安機關應當在城市管理行政執法部門設立公安派出機構等，保障城管執法權。
南京城管趙陽：我也覺得是一種務實的做法。另外，條例也規定，當事人以暴力、威脅等方法阻礙城管人員執法的，由公安機關按照國家機關工作人員，依法執行職務行為處理。這個實際上也明確了暴力抗法怎么處理。
不過，條例（草案）中也有一些內容引發了爭議。南京城管趙陽說，條例征求意見后，他聽到最多的一句話是，城管的權力又大了。確實，條例（草案）明確了城管部門在市容、綠化、市政、工商等方面的八大權利。其中，根據條例，生活噪音和建筑施工噪音污染的處罰權也將由環保部門移交到城管部門，這也意味著，繼背街小巷違停貼單權后，城管部門又將增加一項權利。
趙陽：對噪音管理，可能還需要一些鑒定啊、儀器啊，需要一些專業的知識。實際上把噪音管理交給城管，是難度極大的。再加上我們權利的最后一項，叫做可以行使城市管理領域其他類別的行政處罰權，這一點實際上是將城管的職權留下了無限擴大化的一個口子。實際上城管仍然在不斷擴權。
條例草案還規定，今后，江蘇省設區的市，在城區范圍內，市、區城市管理行政執法部門不得重復設立行政執法隊伍。也就是說，市、區城管執法力量不能共存。
趙陽：比如講，南京市現在區一級都有城管執法隊伍，在市一級還有城管執法總隊，也是執法隊伍。按照新的條例的規定，市和區城管行政執法部門不重復設立行政執法隊伍，這個存在一個嚴重的問題。
趙陽說，目前，我國城市管理領域還沒有一部全國性、綜合性的法律法規，而《江蘇省城市管理相對集中行政處罰權條例（草案）》暫時彌補了這樣一種缺失。
除江蘇外，目前，我國浙江、四川、上海、深圳等多地區已相繼出臺各自的《城管條例》，對比各地區《城管條例》，社會關注度最高的，在約束城管“暴力執法”方面內容基本是一致的，各地出臺城管條例的初衷也是一致的，那就是規范城管執法，做到標準化執法，改變城管曾經的“負面形象”。此次江蘇《城管條例》的出臺又在擴大城管權利方面進行了進一步的嘗試，這樣一個探索能否成功，能否被城市接納，讓我們拭目以待。
(原標題：江蘇擬立法禁城管暴力執法 協管員不得參與執法)
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