9月1日出版的第35期《瞭望》新聞周刊將發(fā)表慎海雄的署名特稿《一起為改革發(fā)力》。全文如下:
一起為改革發(fā)力
習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào),今年是黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的元年,要真槍真刀推進(jìn)改革,為今后幾年改革開好頭。各地區(qū)各部門要狠抓工作落實(shí),實(shí)施方案要抓到位,實(shí)施行動(dòng)要抓到位,督促檢查要抓到位,改革成果要抓到位,宣傳引導(dǎo)要抓到位,讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效,引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。
改革,惟其艱難才更顯勇毅,惟其篤行才彌足珍貴。在不到7個(gè)月的時(shí)間里,習(xí)近平總書記主持召開了4次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。這四次會(huì)議涉及的改革議題事關(guān)全局、各界關(guān)注。第一次會(huì)議重點(diǎn)在建章立制,另三次的改革議題都是社會(huì)廣泛矚目,立足長(zhǎng)遠(yuǎn)又緊扣現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題,可以說(shuō)所涉及的都是難啃的“硬骨頭”。如司法體制改革、財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革,直到此次會(huì)議的國(guó)企薪酬改革、高考制度改革和推進(jìn)媒體融合發(fā)展的改革等,謀劃周密、扎實(shí)有序、措施有力。從四次會(huì)議的議題可以清晰地看出中央關(guān)于全面深化改革的堅(jiān)決態(tài)度,全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署已在蹄疾而步穩(wěn)地推進(jìn)中。
黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的宏偉藍(lán)圖以來(lái),各地各部門按照中央的部署,目標(biāo)堅(jiān)定、勢(shì)頭迅猛、落實(shí)有力。這是確保打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的重要前提。但是,正如習(xí)總書記所指出的,現(xiàn)在改革到了一個(gè)新的重要關(guān)頭,推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、關(guān)注程度,一點(diǎn)也不亞于30多年前。從某種意義上說(shuō),當(dāng)前矛盾問題更加突出、利益關(guān)系更加復(fù)雜、改革任務(wù)更加繁重。雖然我們?nèi)〉昧藲v史性成就,開創(chuàng)了新局面,但現(xiàn)在又到了一個(gè)緊要關(guān)頭,是一個(gè)“雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越”的歷史新起點(diǎn)?！俺晒Φ膴W秘在于目標(biāo)的堅(jiān)定。”學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記的重要講話精神,對(duì)于我們堅(jiān)定全面深化改革的目標(biāo),準(zhǔn)確把握改革的復(fù)雜性、敏感性和艱巨性,步步為營(yíng)地扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措,具有重要指導(dǎo)意義。
法國(guó)作家拉伯雷有句名言:“優(yōu)勢(shì)不在于跑得快,而在于起步早?！弊鳛槿嫔罨母镌?中央對(duì)今年的改革部署抓得早、抓得緊,目的就在于為今后幾年改革開好頭、起好步,打下一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。從各地各部門落實(shí)的情況看,總體上是按照中央的部署緊鑼密鼓地推進(jìn)的。但在一些地方和部門,真槍真刀抓改革的干勁遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,坐等、觀望或選擇性改革的問題不在個(gè)別。比如,一年多來(lái),以行政審批制度改革為突破口的簡(jiǎn)政放權(quán)等工作取得了重要階段性成果,尤其是工商登記等改革,直接促成了工商企業(yè)登記數(shù)井噴式增長(zhǎng)。但是,在一些地方和部門,政府職能越位、缺位、不到位的問題依然突出,改革的力度絲毫不可松勁。如有的地方和部門搞選擇性改革:取消和下放的審批事項(xiàng)中大多為“含金量”不高或者本來(lái)就是多此一舉的項(xiàng)目,而“含金量”高的項(xiàng)目仍然緊緊攥在手里不放。尤其是那些事關(guān)國(guó)計(jì)民生、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的審批事項(xiàng),即便怨聲載道照樣雷打不動(dòng)。說(shuō)到底,有的部門和干部嘴上支持改革,但真改到自己頭上,觸動(dòng)到自己和部門的利益,就不舒服了,就會(huì)采取各種方式抵觸、拖延,陽(yáng)奉陰違,大做表面文章,其結(jié)果,只能使改革舉措成為一紙空文,最終損害公眾對(duì)改革的信心。
此外,改革推進(jìn)過程中的“半拉子”、“中梗阻”、念“歪經(jīng)”等問題也屢有出現(xiàn)。有的部門審批權(quán)取消或下放了,而其他相關(guān)部門卻沒有同步取消或下放,結(jié)果看似光鮮的改革依然沒有發(fā)揮實(shí)際效能;有的審批事項(xiàng)中央下放到地方后,地方上反而一籌莫展,不知怎么承接,結(jié)果改革的“靴子”還是沒有落地。還有的地方違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,借改革之名搞不切實(shí)際的運(yùn)動(dòng)式“躍進(jìn)”,試圖一口吃個(gè)胖子、一夜之間轉(zhuǎn)型升級(jí)成功,結(jié)果成了邯鄲學(xué)步,連回來(lái)的路都找不著,等等。凡此種種,都是沒有真槍真刀抓改革造成的,必須引起我們的高度警覺,并及時(shí)采取有力措施防患于未然。
古語(yǔ)說(shuō):“非知之難,行之惟難;非行之難,終之斯難?！闭F有恒,中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),中國(guó)的改革也要進(jìn)入新常態(tài)。是否真槍真刀改革,要看細(xì)節(jié),要看改革措施的力度與幅度。“去民之患,如除腹心之疾?！?0多年前的改革之初,就是恢復(fù)高考、農(nóng)村包產(chǎn)到戶土地承包責(zé)任制等事關(guān)群眾切身利益的重大而具體的改革,迅速讓民心大振,凝聚起改革共識(shí)、匯聚起改革動(dòng)力。今天,全面深化改革仍然要在堅(jiān)定信心和決心的基礎(chǔ)上,著眼于熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題,找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn),完善配套制度,細(xì)化操作方案,以壯士斷腕的勇氣下決心突破體制機(jī)制的障礙。
體制機(jī)制的障礙,終歸是思想觀念的桎梏和利益固化的藩籬作祟?！昂珊?無(wú)奈尾何?”在思想觀念上,無(wú)論是畏難推責(zé)、等待觀望,還是因循守舊、求穩(wěn)怕冒,是認(rèn)識(shí)問題,更是缺少擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。如果患得患失,看準(zhǔn)了的也不敢堅(jiān)決干;或者知難而退,找不出“最大公約數(shù)”,必然耽誤改革時(shí)機(jī)、阻礙改革深化。全面推進(jìn)改革,意味著必須為了人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益,沖破思想觀念束縛的障礙,打破“國(guó)家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化”等利益固化的束縛。我們要讓改革跳出紙上談兵,堅(jiān)決唾棄“假改革”,絕不容許“虛晃一槍”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中列出的60個(gè)大項(xiàng)、300多個(gè)小項(xiàng)的“改革清單”,必須一一落到實(shí)處。
如何解決真槍真刀推進(jìn)改革、防止“虛晃一槍”的問題?習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)了狠抓工作落實(shí)的“五個(gè)抓到位”:實(shí)施方案要抓到位,實(shí)施行動(dòng)要抓到位,督促檢查要抓到位,改革成果要抓到位,宣傳引導(dǎo)要抓到位?？梢哉f(shuō),這“五個(gè)抓到位”是改革成功之要,也是改革方法論的高度凝練。實(shí)施方案要抓到位,就是要抓住突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),找出體制機(jī)制癥結(jié),拿出解決辦法,重大改革方案制定要確保質(zhì)量。實(shí)施行動(dòng)要抓到位,就是要掌握節(jié)奏和步驟,搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),使相關(guān)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。督促檢查要抓到位,就是要強(qiáng)化督促考核機(jī)制,實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制,分兵把守,守土有責(zé),主動(dòng)出擊,貼身緊逼。改革成果要抓到位,就是要建立健全改革舉措實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系。宣傳引導(dǎo)要抓到位,就是繼續(xù)加大對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)精神的宣傳引導(dǎo),積極宣傳改革新進(jìn)展新成效。進(jìn)入深水區(qū)的改革,往往牽一發(fā)而動(dòng)全身,更顯艱巨復(fù)雜。但是,只要扎扎實(shí)實(shí)貫徹“五個(gè)抓到位”,各項(xiàng)改革完全可以做到“無(wú)行云流水之勢(shì),但如抽絲剝繭之行而為之”,井然有序、有條不紊地加以推進(jìn)。
習(xí)總書記在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上指出:“越是偉大的事業(yè),往往越是充滿艱難險(xiǎn)阻,越是需要開拓創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義是前無(wú)古人的偉大事業(yè),改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走?！甭吩谀_下,偉大的目標(biāo)需要扎實(shí)的行動(dòng)去落實(shí)。要把開拓創(chuàng)新作為一種常態(tài)。全面深化改革,需要革故鼎新、一往無(wú)前的勇氣,需要善于創(chuàng)造性思維、善于打開新局面的銳氣。對(duì)于中央部署的各項(xiàng)改革舉措,我們要牢牢按照總書記“凡事都要有人去管、去盯、去促、去干”的指示,以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng),敢破敢立、敢闖敢試,義無(wú)反顧把改革開放的偉大事業(yè)向前推進(jìn),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮進(jìn)不息。
(文/慎海雄)
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