昨日，中紀(jì)委官網(wǎng)刊發(fā)《北京反腐敗宣言》全文，并以“搭建最大反腐敗國際追逃追贓平臺”為標(biāo)題，發(fā)表文章闡述《北京反腐敗宣言》對我國反腐的影響，“這是第一個由中國主導(dǎo)起草的國際性的反腐敗宣言。加強反腐敗國際追逃追贓合作是《宣言》的核心內(nèi)容。”
對此，廉政建設(shè)領(lǐng)域的多位相關(guān)專家表示，我國已多次釋放將海外追逃作為反腐“第二戰(zhàn)場”這一強烈信號，如今反腐宣言的簽訂，表明跨國反腐的力度將越來越大，范圍越來越廣。
三個月前高規(guī)格“籌備”
8月13日至15日，APEC反腐敗系列會議在京召開。中紀(jì)委特約監(jiān)察員、中國人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真出席了這次會議的反腐論壇。
昨日接受新京報采訪時，周淑真表示，APEC反腐敗系列會議規(guī)格很高，出席人員來自21個APEC經(jīng)濟體及聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室等8個國際組織的近90名境外高官，國內(nèi)也有來自有關(guān)中央部門、省區(qū)市紀(jì)委監(jiān)察廳和中央紀(jì)委監(jiān)察部機關(guān)的近70名領(lǐng)導(dǎo)干部。
周淑真說，這次會議通過了亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）職權(quán)范圍文件，“ACT-NET的成立，對于亞太地區(qū)各經(jīng)濟體從務(wù)虛交流走向務(wù)實合作，具有重要意義。探討追逃追贓方面的國際合作，也是這次會議的主要議題”。
周淑真強調(diào)說，僅隔三個月，亞太經(jīng)合組織的跨國反腐合作就向前跨越了一大步，發(fā)布了《北京反腐敗宣言》，“速度之快超過了我的預(yù)料。這足以表明，十八大以來的高壓反腐，中國贏得了世界贊譽，各國渴望跟中國在反腐方面深度合作”。
建立反腐“第二戰(zhàn)場”
周淑真和北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言都表示，今年以來，我國多次釋放將海外追逃作為中國反腐“第二戰(zhàn)場”這一強烈信號，其中包括展開“裸官”治理，中紀(jì)委新設(shè)國際合作局，以及今年7月開始打響的全球追逃追贓“獵狐行動”。
“在‘獵狐行動’的背景下，簽訂《北京反腐敗宣言》，表明跨國反腐的力度越來越大，追逃范圍越來越廣。”李成言表示，十八大以來的高壓反腐成效顯著，反腐要求必須封堵貪腐官員的“后路”，“必須讓貪腐官員意識到，沒有‘避罪天堂’，不論逃到哪里，雖遠必究。《北京反腐敗宣言》的簽訂能起到足夠的震懾作用”。
此外，受訪專家們還認為，《北京反腐敗宣言》的實際成果在于推動信息共享。
“過去跨國反腐合作面臨一個重大障礙，就在于各國執(zhí)法機關(guān)不能及時共享信息，跨國腐敗集團正是利用了各國間的信息不對稱，大肆進行跨國洗錢、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)活動。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩表示，《北京反腐敗宣言》呼吁成員經(jīng)濟體根據(jù)各自法律，加強與腐敗官員及其非法所得跨境活動相關(guān)的信息共享，以最大限度地打擊腐敗、賄賂與非法資金流動，抓住了問題的關(guān)鍵。
觀點
跨國深度反腐還存幾大障礙
北大廉政建設(shè)研究中心主任李成言表示，《北京反腐敗宣言》的通過，表明APEC成員在跨境反腐合作方面達成了共識，有合作意愿，但是跨境反腐的深度合作并非一份宣言就能全面達成，“比如有觀點稱美國、加拿大、澳大利亞等國家，不再會成為貪官的‘避罪天堂’，這種說法為時過早，還有待于進一步溝通協(xié)調(diào)”。
李成言強調(diào)說，2011年央行披露的數(shù)據(jù)顯示，自上世紀(jì)90年代以來，中國外逃貪官攜款超過8000億元人民幣，導(dǎo)致我國大量資金外流。近年來，海外追逃追贓一直是我國的反腐重點，但是跨境追逃涉及不同社會制度、不同司法制度等難題。
以司法制度為例，我國刑法對于貪污受賄罪，保留死刑。全國人大常委會上月審議的《中華人民共和國刑法修正案（九）（草案）》，再次保留了這一原則。但一些國家援引“死刑不引渡”的原則，拒絕引渡。因此，引渡這些官員我國需要做出不對被請求引渡人判死刑的承諾。
“此外，‘政治庇護’也成為個別國家拒絕引渡的借口。與司法制度的差異相比，這是跨國反腐、跨國追逃的另一大難題”，李成言說。
李成言認為，解決上述跨國追逃難題的路徑是各國之間簽署、締結(jié)雙邊引渡條約和司法協(xié)助協(xié)定，“《北京反腐敗宣言》提出要進一步發(fā)掘運用《聯(lián)合國反腐敗公約》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際法律文書推動雙邊反腐敗合作的潛力。這有利于突破一直以來制約跨國追逃的難題”。（記者 王姝）
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