本月10日，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負責人”的身份亮相并接受媒體采訪。
據(jù)悉，國際追逃追贓工作辦公室成員由中央紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行等八單位負責人士組成。下一步，將通過建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫、加強國際反腐敗執(zhí)法合作等方式壓縮外逃官員的生存空間。
亮相 八單位參與國際追逃追贓
本月10日，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負責人”的身份亮相。
作為辦事機構(gòu)的國際追逃追贓工作辦公室，將由中央紀委國際合作局承擔具體工作。
今年7月，中央紀委廉政理論研究中心副主任謝光輝介紹，中央紀委在機關(guān)機構(gòu)改革中，把預防腐敗室、外事局整合為國際合作局，一個很重要的職能就是加大海外追贓追逃，同時有組織查辦案件的職能。
除了中央紀委，這個辦公室還有最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行等其他7個單位的負責人士參與，各單位按照中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作。
黃樹賢介紹，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際追逃追贓，具體工作包括“統(tǒng)一研究反腐敗追逃追贓政策措施和工作計劃”、“綜合分析外逃案件信息，組織開展重點個案追逃追贓”、“推動建立追逃追贓國際合作網(wǎng)絡(luò)”等等。下一步，還將通過建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫、加強國際反腐敗執(zhí)法合作等方式，控制外逃黨員和國家工作人員。
定位 國內(nèi)相關(guān)主管部門的“協(xié)調(diào)者”
早在今年5月29日，中央紀委便會同多部門召開了一場國際反腐座談會，近期亮相的國際追逃追贓工作辦公室成員單位負責人士悉數(shù)出席了那次會議。
第二天下午，中央紀委又邀請了7位專家學者專門針對國際追逃追贓工作發(fā)表意見。
這次座談會的參與者之一、北京師范大學國際刑法研究所所長黃風向北京青年報記者介紹，從職能定位上看，國際追逃追贓工作辦公室的主要作用在于“協(xié)調(diào)”。“辦公室并不一定直接參與辦案或和外國聯(lián)系，主要是根據(jù)追逃追贓當中遇到的困難，組織國內(nèi)各個部門共同想辦法來解決。”
北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，作為一個專門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，該辦公室的存在可以有效整合各部委的職能資源，而中央紀委將在其中發(fā)揮主導作用。
黃風分析，一方面，辦公室可以聯(lián)合多部門制定相關(guān)政策。“比如前段時間公安部等四個部門聯(lián)合發(fā)布通告，敦促外逃經(jīng)濟犯罪人員回國。通過相關(guān)政策的制定，也可以彌補我們在法律制度建設(shè)上的缺陷。”另一方面，辦公室可以著眼于具體案件的方案制定工作。“比如商討某個具體案件的處理辦法、制定外逃官員的引渡執(zhí)行方案等等。”
從參與人員來看，“最高法、最高檢和公安部都設(shè)有國際合作局，相應(yīng)部門的負責人員可以參與到辦公室的工作中。涉及到專業(yè)問題時，可以由國際合作局協(xié)調(diào)機關(guān)內(nèi)其他部門的人員共同磋商。”黃風表示。
分工 多部門如何達成合作？
黃風指出，境外追逃因牽涉外交因素和國家利益，相較于國內(nèi)追逃更為復雜，因此需要多個部門參與。“我們在追逃時，需要根據(jù)官員外逃國的實際情況，安排國內(nèi)相應(yīng)主管部門進行對口聯(lián)系。比如引渡時，我們對外逃人員進行臨時逮捕，對方要求我們必須出示檢察機關(guān)簽署的逮捕令，公安機關(guān)簽發(fā)的拘留通知書等內(nèi)容并不被認可。”
此外，國際追逃追贓也離不開國內(nèi)多部門的分工協(xié)作。“比如，公安機關(guān)在辦理追逃案件時，外國有關(guān)部門要求我們做出不判處死刑的承諾。按照我國法律規(guī)定，公安機關(guān)需要報給最高法院，由最高法院給出決定，而最終的相關(guān)承諾要由外交部代表國家做出。”
《中國紀檢監(jiān)察報》披露，2005年和2007年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組曾先后建立過境外緝捕和防止違紀違法國家工作人員外逃兩項工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，并將辦公室設(shè)在中紀委。
在這兩項協(xié)調(diào)機制中，最高法從審判職能角度，及時對外逃犯罪嫌疑人依法作出量刑承諾；最高檢出臺關(guān)于開展境外緝捕、追贓及取證程序的規(guī)范性文件，推動建立境外緝捕長效機制；外交部充分利用外交渠道配合境外緝捕工作，加強個案磋商；公安部加強警務(wù)合作，加大偵查力度跟蹤案件；司法部負責配合辦案部門及時對外提出司法協(xié)助請求；而人民銀行、銀監(jiān)會、外匯局則肩負反洗錢調(diào)查、跨境資金監(jiān)管和打擊地下錢莊等職責。
相關(guān)新聞
更多>>
