7月1日,北京,京津冀海關區(qū)域通關一體化正式啟動,三地企業(yè)任何空運、海運港口進出境,均可自由選擇申報、納稅、放行地點。圖/CFP
住在燕郊的房產(chǎn)中介劉剛,特別關注京津冀一體化的風吹草動,他希望諸多利好能一一實現(xiàn),尤其燕郊的交通狀況能盡快改善,“這直接影響到房價和自己的業(yè)績。”
京津冀一體化的利好中,關于“國務院成立京津冀協(xié)同發(fā)展的領導小組以及相應的辦公室”的消息,無疑是個影響較大的事件。近日,國土部官員透露,由副總理張高麗擔任組長。
京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組稱得上是規(guī)格最高的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展小組之一。專家稱,這體現(xiàn)了中央推動京津冀一體化的決心,將會啃硬骨頭、動利益,甚至會涉及三地“割肉之疼”的利益調整。
緣由
缺頂層設計“斷頭路”2300公里
8月2日,在“2014崇禮-中國城市發(fā)展國際論壇”上,國土資源部副部長胡存智披露了國務院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組以及相應辦公室的消息,組長由副總理張高麗擔任。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師沈遲當時也在會上,并現(xiàn)場展示了京津冀三地規(guī)劃圖。他說,京津冀三地的規(guī)劃圖有些地方根本不銜接。
作為《天津市城市總體規(guī)劃》的項目組長,沈遲深感成立京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組的必要性。
京津冀協(xié)同發(fā)展最早可以追溯到上個世紀80年代。1986年,時任天津市市長李瑞環(huán)倡議召開環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長聯(lián)席會議。2004年,國家發(fā)改委正式啟動了“京津冀都市圈”區(qū)域規(guī)劃編制。但是多年來,京津冀一體化卻沒有實質性的進展,京津冀總規(guī)劃仍未出臺。
對百姓而言最直觀的感受便是“斷頭路”。據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵介紹,京津冀三地之間的“斷頭路”多達2300公里。如河北燕郊與北京通州雖然只有一河之隔,卻無法順暢聯(lián)通。一位河北省官員曾經(jīng)對媒體表示:“八通線地鐵到燕郊也就是十分鐘車程,但誰也不愿意去修。‘斷頭路’在河北和北京交界比比皆是!”
住在燕郊的房產(chǎn)中介劉剛每天看到大批在京上班的“燕郊人”,排著長隊擠公交,“人被擠得跟變形金剛似的”。但是,他說自己現(xiàn)在還不敢拿八通線延長至燕郊來作為房子的“賣點”,因為“只要溝沒有挖上,誰也不知道有沒有”。
在總規(guī)劃師沈遲看來,目前最缺的是一個跨越三地的頂層設計。他表示:“各個地方做規(guī)劃,只能在自己的一畝三分地上說事。一個地方的規(guī)劃圖,另兩個地方都是空白,這是不行的。我們現(xiàn)在最缺的是一個跨越三地的頂層設計。”
隨著京津冀一體化的熱度不斷升溫,三地均召開很多相關會議。國家行政學院經(jīng)濟學教研部副主任張孝德也參加了不少。他的體會是,如果讓京津冀其中一方協(xié)調另兩方,說不動;三方出人組成一個協(xié)調機構,就成了一個“俱樂部”,但最后還是誰也說服不了誰。有這樣一個超越地區(qū)的“國家級組織”來進行協(xié)調和規(guī)劃,京津冀一體化的概念才能落地。
他認為,協(xié)調小組的建立,釋放出一個非常強烈的信號,“中央對京津冀一體化的發(fā)展決心很大。”
現(xiàn)狀
京津冀一體化提至國家戰(zhàn)略層面
今年2月26日,習近平聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作情況的匯報。京津冀一體化被提至國家戰(zhàn)略層面。
3月5日,李克強在《政府工作報告》中指出,要加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作、京津冀的一體化和協(xié)同發(fā)展的工作。
國土資源部副部長胡存智表示,這意味著京津冀一體化駛入快車道。
據(jù)公開報道,今年以來,京津冀三地簽署了至少十幾項合作協(xié)議。7月31日,河北黨政代表團到北京考察,雙方簽署7項合作文件。8月6日,天津市黨政代表團來京考察,雙方簽署了6項區(qū)域合作協(xié)議及備忘錄。
京津冀協(xié)同發(fā)展駛入快車道的明顯信號之一是:北京張家口搭檔申辦2022年冬奧會。如獲成功,張家口崇禮縣將承辦大部分雪上項目的比賽。
8月2日,國土資源部副部長胡存智在“2014崇禮-中國城市發(fā)展國際論壇”上透露稱,目前國務院京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組已經(jīng)成立,并有常設的辦公室,張高麗擔任組長。
國務院副總理張高麗曾擔任天津市委書記,現(xiàn)在還是中央深改組副組長。3月31日至4月1日,張高麗赴河北調研經(jīng)濟運行情況,要求推動京津冀協(xié)同發(fā)展。有媒體評價稱,張高麗已經(jīng)進入了“京津冀”領導小組組長的角色。
此前,我國成立的各類領導小組很多。以“國家”或“國務院”打頭的領導小組,大多屬于國務院議事協(xié)調機構,承擔跨部門重要業(yè)務工作的組織協(xié)調任務。
在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領域曾設有兩個高級別小組,分別是成立于2000年的國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組和成立于2003年的國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組。
根據(jù)2013年國務院發(fā)布的人員調整名單,目前這兩個小組的組長均是國務院總理李克強,副組長是副總理張高麗。小組成員包括中共中央、國務院30多個部門的主要負責人。
“西部開發(fā)”小組和“振興東北”小組曾設辦公室,在發(fā)改委(或此前的“國家計委”)單設機構。辦公室主任由時任發(fā)改委主任(或此前的“國家計委”主任)或副主任兼任。目前,兩個小組的辦公室已撤銷,具體工作由發(fā)改委承擔。發(fā)改委設立了西部開發(fā)司和東北振興司。
專家分析稱按照此前的規(guī)格,此次“京津冀”領導小組的常設辦公室可能為部級或者副部級,有可能設在發(fā)改委。
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